11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов

Согласно ст. 95 ЗК территории традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов (КМН) Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

До 2001 года правовой режим ТТП КМН определялся множеством нормативно-правовых актов и часто фрагментарно. И вот, наконец, появился специальный Закон, посвященный исключительно этой проблеме. Это ФЗ от 07.05.2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» (ФЗоТТП КМН).¹ Хотя и в нем решены не все вопросы.

Кроме ФЗ от 07.05.2001 года действует ряд законодательных актов, решающих в основном социально-экономические проблемы КМН, среди которых можно выделить:

• Единый перечень коренных малочисленных народов РФ: Утвержден постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года;²

• ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»: Утверждено постановлением Правительства РФ от 27.07.2001 года;¹

• ФЗ от 30.04.1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»;²

• ФЗ от 20.07.2001 года «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».³

Отношения по образованию, сохранению и использованию ТТП КМН могут регулироваться и обычаями этих народов, но при условии, что такие обычаи не противоречат законодательству РФ и СРФ.

Они могут быть урегулированы и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила чем те, которые предусмотрены законодательством РФ о ТТП КМН, применяются правила международного договора.

Целями правового регулирования традиционного природопользования КМН являются:

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов;

• сохранение самобытной их культуры;

• сохранение на ТТП биологического разнообразия.

Освещение вопроса традиционно начну с понятий, с которыми придется встречаться.

Коренные малочисленные народы (КМН) – народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, способы хозяйствования и ведения промыслов, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Традиционный образ жизни КМН – исторически сложившийся способ жизнедеятельности КМН, основанный на опыте их предков в области природопользования, социальной организации проживания, самобытной культуре, сохранения обычаев и верований.

Территория традиционного проживания – особо охраняемая территория, образованная для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН.

Традиционное природопользование – исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов.

Исконная среда обитания КМН – исторически сложившийся ареал, в пределах которого КМН осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию и образ жизни.

Обычаи КМН – традиционно сложившиеся правила ведения природопользования и образа жизни.

Действие ФЗоТТП КМН распространяется на лиц, относящихся к КМН и на общины КМН, а также на лиц, не относящихся к КМН, но постоянно проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности КМН и ведущих такие же, как и КМН, традиционное природопользование и традиционный образ жизни.

Перейдем непосредственно к правовому режиму ТТП КМН. Они (территории) с учетом их особенностей могут иметь статус (уровень) федеральный, региональный или местный.

Территория федерального уровня образуется решением Правительства РФ, регионального – решением органа исполнительной власти СРФ, а местного – решением органа власти муниципального образования (муниципального района). Эти же органы утверждают размеры и границы соответствующих ТТП КМН. Размеры территорий определяются с учетом необходимости обеспечить:

• сохранность и возобновляемость биологического разнообразия популяций растений и животных;

• возможность осуществления КМН традиционного природопользования;

• сохранность исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц КМН;

• сохранность в целостности объектов исторического и культурного наследия.

В пределах ТТП могут быть выделены имеющие самостоятельное значение части (зоны). Это могут быть: 1) поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; 2) участки земли и водного пространства, которые используются КМН для традиционного природопользования (оленьи пастбища, охотничьи угодья, места сбора дикорастущих растений, части акватории моря для лова рыбы и морского зверя); 3) объекты историко-культурного наследия (культовые сооружения, места древних поселений и захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую и религиозную ценность); 4) иные части (зоны), предусмотренные законодательством РФ и СРФ.

Специфика правового режима ТТП КМН предопределяется тем, что они отнесены к особо охраняемым природным территориям с вытекающими отсюда последствиями.

Особенности правового режима конкретно определенной ТТП оговариваются в положении об этой территории. Утверждаются такие положения в зависимости от статуса ТТП Правительством РФ либо исполнительным органом власти СРФ или органами власти муниципальных образований.

Земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах ТТП КМН, предоставляются этим народам (отдельным лицам, общинам) в безвозмездное пользование и подлежат особой охране (ст. 11 ФЗоТТП КМН).

Согласно ст. 124 ЛК РФ на территориях традиционного проживания КМН и этнических общностей законодательством РФ устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и общностей.

Напомню, что леса, расположенные на ТТП КМН, относятся к лесам первой группы и подлежат особой охране (ст. 56 ЛК РФ). КМН для их хозяйственных и бытовых нужд участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование.

В этих лесах с соблюдением установленного порядка КМН могут использовать как древесину, так и иную лесную продукцию (ягоды, орехи, травы и т.п.), а также вести традиционные виды охоты.

Особенности ведения традиционной охоты, пределы ее осуществления определяются в правилах охоты на соответствующей ТТП КМН.

КМН вправе для своих хозяйственных и бытовых нужд добывать бесплатно водные биоресурсы (рыбу и морского зверя).

КМН, проживающие на приморских территориях, по специальным разрешениям могут добывать некоторые виды китов.

К области особой охраны ТТП КМН относятся гарантии от необоснованного изъятия природных объектов для других нужд. Земельные участки и другие обособленные природные объекты в пределах ТТП КМН, – гласит ст. 12 ФЗоТТП КМН, – могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд лишь при условии, что им (отдельным лицам и общинам) будут предоставлены равноценные земельные участки и другие природные объекты и возмещены убытки, причиненные таким изъятием.

При этом КМН могут высказать свое мнение по вопросу изъятия земельных участков на референдумах и сходках (ст. 31 ЗК РФ).

Согласно ст. 395 НК РФ физические лица, относящиеся к КМН, а также их общины освобождаются от налогообложения в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, что соответствует, напомню, ст. 11 ФЗоТТП о том, что земельные участки и другие природные ресурсы предоставляются КМН в безвозмездное пользование.

Однако этим нормам противоречит п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,¹ согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться общинам КМН для осуществления с/х производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду.

Общины КМН и граждане – члены этих общин – это не те субъекты, с которых можно брать плату за землю, используемую ими испокон веков бесплатно.

Общинам КМН народов и гражданам – членам этих общин земельные участки и другие природные ресурсы для осуществления ими традиционного природопользования и ведения традиционного образа жизни должны быть предоставлены только в безвозмездное и постоянное (в случае необходимости – в срочное) пользование. В связи с этим п. 5 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должен быть признан недействующим. Иначе гарантия прав КМН, провозглашенная в Конституции РФ (ст. 69) остается в этой части декларацией.

Природопользование лиц, проживающих на ТТП КМН, но не относящихся к этим народам и не ведущих природопользование и образ жизни как КМН, несколько ограничено. Они вправе пользоваться природными ресурсами только для удовлетворения своих личных потребностей и при условии, что это не нарушает правового режима ТТП КМН.

На ТТП КМН допускается использование природных ресурсов гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности, но также при условии, что такая деятельность не нарушает правового режима ТТП КМН.

Охрана окружающей среды на ТТП КМН в зависимости от статуса территорий возлагается на Правительство РФ, исполнительные органы власти СРФ и органы муниципальных образований, а также на федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Она возлагается также на общины и отдельных членов общин КМН.