11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий

Вопросы организации охраны особо охраняемых природных территорий решены в основном в ст. 33–35 ФЗоООПТ.

Закон обратил особое внимание организации охраны прежде всего государственных природных заповедников (ГПЗ) и национальных парков (НП). Охрана природных комплексов на территориях ГПЗ и НП осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат соответствующего ГПЗ и НП и именуются государственными инспекторами. Директора ГПЗ и НП и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих ГПЗ и НП.

Государственные инспектора по охране территорий ГПЗ и НП наделены широкими правами. Они, в частности, имеют право:

• проверять у находящихся на территориях ГПЗ и НП лиц разрешение на право их пребывания на данной территории;

• проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на территориях охранных зон ГПЗ и НП;

• задерживать на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон лиц, нарушающих законодательство РФ об ООПТ, и доставлять указанных лиц в правоохранительные органы;

• направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении установленного режима ГПЗ и НП, к административной ответственности;

• изымать у нарушителей законодательства РФ об ООПТ орудия незаконного природопользования и транспортные средства на случай последующей их конфискации в судебном порядке, а также незаконно добытую продукцию, соответствующие документы;

• производить на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

• беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства РФ об ООПТ.

Главные государственные инспекторы и их заместители по охране режима ГПЗ и НП вправе, кроме того:

• ставить вопрос об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей режиму ГПЗ и НП и их охранных зон;

• налагать административные взыскания на нарушителей законодательства РФ об ООПТ;

• предъявлять иски физическим и юридическим лицам о возмещении ущерба, причиненного природным комплексам и объектам ГПЗ и НП, их охранных зон в результате нарушения установленного режима ГПЗ и НП;

• направлять материалы о нарушениях законодательства РФ об ООПТ в правоохранительные органы.

Как это предусмотрено п. 3 ст. 4 ФЗоООПТ, «государственные инспектора по охране территорий ГПЗ и НП пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды».

ФЗоООПТ усилил роль государственных инспекторов охраны территории ГПЗ и НП и признал необходимым экипировать их на уровне органов милиции. Так, они при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке такие специальные средства, как наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак. Государственные инспектора охраны территорий ГПЗ и НП при осуществлении возложенных на них задач вправе носить служебное огнестрельное оружие. Кроме того, они обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Вышеперечисленные права государственных инспекторов охраны территорий ГПЗ и НП распространяются на работников охраны территорий государственных природных заказников федерального значения (п. 2 ст. 35 ФЗоООПТ).

Закон (п. 1 ст. 35 ФЗоООПТ) в общих чертах предусматривает организацию охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых территорий регионального и местного значения. Охрана названных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами РФ и СРФ.

Органы исполнительной власти СРФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

В Законе «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (п. 3 ст. 27) предусмотрено, что «работники охраны территорий природных парков и государственных природных заказников (регионального значения) пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков».