7.3.2. Основания прекращения права природопользования

Следует сразу оговориться, что право природопользования, как уже отмечалось, может быть прекращено лишь по основаниям, указанным в законе. Перечень таких оснований по отдельным природным ресурсам исчерпывающий, что исключает произвол при решении этого вопроса. Перечень оснований прекращения права недропользователя дан в ст. 20 ЗоН РФ, лесопользования – в ст. 28 ЛК РФ, водопользования – в ст. 60 ВК РФ и пользования животным миром – в ст. 47 ФЗоЖМ. Не столь однозначно решен вопрос об основаниях прекращения права землепользования. В ЗК – 2001 этому вопросу отведена целая глава (VII) с множеством статей, посвященных основаниям прекращения права землепользования по отдельным видам прав на землю: права собственности (ст. 44), права бессрочного (постоянного) пользования землей, права пожизненного наследуемого владения землей (ст. 45), права аренды (ст. 46) и др. Некоторые основания прекращения права землепользования многократно повторяются, есть некоторые несогласованности в названиях, что затрудняет пользование ЗК на практике.

Но в учебных целях можно использовать обобщенный перечень наиболее распространенных оснований прекращения права природопользования, к которым относятся:

1. Отказ от права пользования объектом.

2. Истечение срока временного пользования или срока аренды.

3. Ликвидация, прекращение деятельности предприятия, организации или учреждения, которым были предоставлены в пользование природные ресурсы.

4. Использование природного объекта не для тех целей, для которых он был предоставлен.

5. Систематическая (более двух раз) неуплата предусмотренных законом платежей за пользование природным объектом.

6. Нерациональное использование природного объекта либо использование способами, приводящими к ухудшению его состояния, систематическое нарушение правил и норм пользования природным объектом и т.д.

7. Изъятие и передача объекта для других государственных и муниципальных нужд.

8. Неиспользование объекта в течение установленного срока.

Кроме того, применительно к отдельным объектам природы могут быть установлены свои специфические, присущие только им основания прекращения права пользования. Так, право землепользования может быть прекращено в случае перехода к другому собственнику строений и сооружений, расположенных на земельном участке, невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в банк.

Право природопользования прекращается в установленном в природноресурсовом законодательстве порядке применительно к отдельным видам природопользования и к отдельным основаниям, о чем подробнее будет сказано в учебном курсе «Земельное право».

7.4. Содержание права природопользования

Содержание права природопользования составляют зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей. Для каждого вида природопользования (землепользования, водопользования и т.д.) установлен свой круг прав и обязанностей (см., например, ст. 40–42 ЗК РФ, ст. 22 ЗоН РФ, ст. 82, 83 ЛК РФ и др.). Вместе с тем есть такой круг прав и обязанностей природопользователей, который является наиболее общим для всех природопользователей. На них и есть смысл остановиться отдельно.