10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)

Стихийно или в результате хозяйственной деятельности человека нередко численность видов живых организмов превышает допустимые пределы. Это чревато для окружающей среды отрицательными последствиями. Отрицательные последствия для окружающей среды могут быть и следствием привнесения в данную экосистему новых, не свойственных ей живых организмов. В таких случаях принято говорить о вредном воздействии на окружающую среду или о биологическом загрязнении окружающей среды.

Биологическое загрязнение (например, чрезмерное размножение сорных растений, грызунов, насекомых и т.д.) может быть результатом нарушения экологических и санитарных правил и норм в деятельности предприятий, организаций и граждан.

Биологическое загрязнение окружающей среды часто является следствием случайной или преднамеренной интродукции (переноса) в природную среду животных, растений и микроорганизмов, которая может причинить ощутимый вред благополучно сложившимся экосистемам. Так, последние годы ихтиофауна Азовского и Черного морей страдает от занесенного из США с балластными водами гребневика мнемиопсиса. Вселение судака и леща в Обское море привело к их проникновению в низовья Оби, где они наносят большой вред, поедая икру и молодь сиговых.

Случайно занесенные виды насекомых часто являются вредителями сельскохозяйственных культур. Это, например, – американская белая бабочка – вредитель тутовников, плодовых, декоративных древесных и кустарниковых пород; картофельная моль, капровый жук (самый опасный вредитель продовольственных запасов).

В ряде случаев новые виды оказываются более конкурентоспособными и начинают вытеснять местные (американская норка – европейскую, ондатра – выхухоль и т.д.).

Степень вредоносности занесенных видов может быть самой разнообразной. На территории России произрастает более 100 видов сорных растений, в том числе, например, амбразия полыннолистая, пыльца, которой является сильным аллергеном.

Существует опасность загрязнения природной среды отходами предприятий микробиологического синтеза (например, по производству белково-витаминных концентратов).

Все это объективно вызывает необходимость правового регулирования отношений по охране окружающей среды от биологического загрязнения. Основным нормативно-правовым актом в этой области является ст. 50 ФЗоООС «Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия». Согласно п. 1 названной статьи производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем допускаются только при условии разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения федеральных органов управления в этой области.

Пункт 2 ст. 50 ФЗоООС предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные мероприятия, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, технические регламенты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, чья деятельность связана с микроорганизмами, потенциально опасными для окружающей среды, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду (п. 3 ст. 50 ФЗоООС).