Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов

Основной нормативно-правовой материал, посвященный правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов (ООПТиО):

• Глава IX фЗоОос;

• ФЗ от 11.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (ФЗоООПТ);¹

• ФЗ от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ФЗоЛОМиК).²

Региональные особенности правового режима ООПТ учитываются в законодательстве СРФ. По Алтайскому краю это, например:

• Закон Алтайского края от 18.12.1996 года «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае;³

• Закон Алтайского края от 24.03.2004 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края».⁴

Понятие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) дано в преамбуле ФЗоООПТ. К ООПТ относятся, – сказано в ней, – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства⁵ над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны. В названной преамбуле подчеркивается, что ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

В зависимости от выполняемых ролей ООПТ можно разделить на две группы.

Первую группу составляют ООПТ, которые выполняют роль природно-заповедного фонда. К ним относятся:

• государственные природные заповедники;

• национальные и природные парки;

• государственные памятники природы;

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные.

Во вторую группу входят лечебно-оздоровительные и рекреационные территории:

• курорты и другие лечебно-оздоровительные местности;

• рекреационные зоны.

Правительство РФ, органы исполнительной власти СРФ могут установить и другие категории ООПТ, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и т.д.

Специфика правового режима ООПТ заключается прежде всего в том, что на этих территориях устанавливается жесткий ограничительно-запретительный режим использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для усиления охранного режима ООПТ вокруг них устанавливаются охранные зоны.

Под особую охрану взяты занимаемые ими земли: во-первых, они, как правило, отнесены к федеральной собственности; во-вторых, их изъятие для других нужд запрещается; в-третьих, они не подлежат приватизации.

Установление строгого режима на ООПТ преследует цель сохранения в одних случаях отдельных уникальных территорий и объектов в нетронутом виде как островков прошлого для изучения, обозрения, эстетического наслаждения и т.д. (памятники природы); в других – всего комплекса природных объектов в их единстве (природные заповедники); в третьих, – территорий с их полифункциональной ролью (национальные парки).

С учетом важности роли и значения ООПТ Указом Президента РФ от 02.10.1992 года «Об особо охраняемых территориях Российской Федерации»¹ предусмотрено увеличение ООПТ в перспективе до 3% от общей территории РФ. Эта установка постепенно реализуется, о чем будет сказано несколько позже.

Многообразие ООПТ предопределяет неоднородность их статуса (значения). Они могут иметь статус федеральный, региональный либо местный. Территории государственных природных заповедников, национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов имеют федеральное значение (федеральный статус).

Территории государственных заказников, памятников природы в зависимости от значения могут иметь статус либо федеральный, либо региональный. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть отнесены к ООПТ федерального, регионального либо местного значения.

ООПТ федерального и регионального значения объявляются таковыми решениями соответственно Правительства РФ и органов исполнительной власти СРФ, а местного значения в порядке, определяемом законами и иными нормативно-правовыми актами СРФ.

В зависимости от значения (статуса) ООПТ являются собственностью РФ, СРФ либо муниципальных образований.

Государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ в зависимости от их значения и статуса осуществляют соответственно Правительство РФ, органы исполнительной власти СРФ, органы власти муниципальных образований при участии федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Одно из важнейших условий рациональной организации и функционирования ООПТ – это получение необходимых и достоверных сведений о них. Эту задачу призван выполнять Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, ведение которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 года.¹ Правила ведения такого кадастра утверждены приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 года.²

Государственный кадастр ООПТ ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда РФ и ООПТ разного статуса, определения перспектив развития таких территорий, повышения эффективности функционирования системы ООПТ по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществления хозяйственной деятельности.

Все работы, связанные с ведением кадастра ООПТ, осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Многие природные объекты, в основном – это природные комплексы, своей уникальностью, экологической значимостью и ценностью приобретают всемирную известность и составляют всемирное природное наследие.

Такие территориальные комплексы по решению Комитета по Всемирному природному и культурному наследию ЮНЕСКО включаются в Список Всемирного природного наследия. В настоящее время в этом Списке насчитывается около 110 объектов. По России в него включены озеро Байкал, вулканы Камчатки, девственные леса Коми и территория «Алтай – золотые горы».

На таких территориях соответствующие государства и ЮНЕСКО принимают комплекс социально-экономических, экологических и иных мер по их сохранению как таковых.