- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
В УК 1996 года включена специальная глава (26) «Экологические преступления». 17 статей этой главы (ст. 246–262) охватывают основной состав опасных экологических правонарушений. О них подробно будет сказано в учебном курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам.
Еще свыше 10 статей УК РФ прямо или косвенно, полностью или частично касаются области экологии. Среди них, например, ст. 11, согласно которой действие УК распространяется также на преступления, совершенные на территории континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; ст. 41 (Обоснованный риск) риск не признает обоснованным, если он был заведомо сопряжен с угрозой экологической катастрофы.
Имеют косвенное отношение к охране окружающей среды ст. 220 (Незаконное обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами) и ст. 228 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов и радиоактивных веществ), так как указанные действия могут создать повышенную вероятность выхода из-под контроля материалов, являющихся и без того источниками повышенной опасности для окружающей среды.
Экологический оттенок имеет ст. 236 (Нарушение санитарно-эпидемиологических правил), диспозиция которой связывает уголовную ответственность с массовым заболеванием людей. А это чаще всего происходит через загрязнение водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Среди статей УК, имеющих экологическую направленность, можно назвать ст. 237 (Сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо окружающей среды лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией); ст. 283 (Разглашение государственной тайны), в том числе экологозначимой; ст. 245 (Жестокое обращение с животными) в части касающейся диких животных, находящихся в неволе.
Чисто экологический характер носят диспозиция ч. 1 ст. 243, берущая под охрану природные комплексы или объекты, и ст. 358 (Экоцид), хотя они не включены в специальную главу УК.
Составы еще двух статей, которые помещены за пределами гл. 26, можно отнести к экологическим. Ст. 170 преследует за регистрацию незаконных сделок с землей. Другая (ст. 192) предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней.
Наличие в УК множества статей, имеющих экологическое значение, за пределами специальной главы об экологических преступлениях можно объяснить по-разному. Например, ст. 358 (Экоцид) включена не в гл. 26, а в главу 34 УК (Преступления против мира и безопасности человечества) с учетом более высокой степени опасности экоцида для окружающей среды, чем обычное экологическое преступление, ибо экоцид – это массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Уголовная ответственность по статьям гл. 26 наступает за совершение экологического преступления. Хотя в УК 1996 года включена специальная глава об экологических преступлениях, в ней отсутствует понятие «экологическое преступление».
В таких случаях видовое понятие («Экологическое преступление») принято определять на основе родового понятия («преступление»). Согласно ст. 14 УК преступление – это «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».
Отсюда экологическое преступление можно определить как виновно совершенное экологически опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
Опасность экологического преступления выражается в том, что оно посягает на установленный в стране экологический правопорядок, причиняет вред природным ресурсам и окружающей среде, а также здоровью человека.
Теперь уместно перейти к характеристике действующего УК РФ с точки зрения его экологичности. УК 1996 года сохранил определенную преемственность и ряд статей из УК 1960 года, хотя и с некоторыми изменениями, перешли в УК 1996 года.
Это ст. 250 (Загрязнение воды); ст. 251 (Загрязнение атмосферы); ст. 252 (Загрязнение морской среды); ст. 258 (Незаконная охота); ст. 256 (Незаконная добыча водных животных) и ст. 260 (Незаконная порубка деревьев).
Но многие экологически опасные деяния включены в УК 1996 года впервые. Это нарушения: правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне (ст. 253), порча земли (ст. 254), нарушение правил пользования и охраны недр (ст. 255), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Сам по себе перечень новых составов экологических преступлений уже свидетельствует о том, что новый УК по сравнению со старым существенно экологизирован.
Обращает на себя внимание в УК 1996 года и то, что в нем существенно сократилось количество формальных составов преступления, которые, как известно, предусматривают ответственность за сам факт совершения общественно опасного деяния. В новом УК уголовная ответственность наступает, как правило, при условии причинения вреда и часто – в значительном или крупном размерах.
В УК 1996 года впервые специально обращено внимание охране жизни и здоровья человека. В нем буквально изобилуют нормы, предусматривающие ответственность за «причинение вреда здоровью человека»: «причинение существенного вреда здоровью человека»; за действия, «повлекшие по неосторожности смерть человека».
Характерной особенностью УК 1996 года является расширение набора мер ответственности за экологические преступления. Среди них ранее неизвестные для экологических преступлений лишение права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, арест, что расширяет возможности правоприменительной практики, делает ее более гибкой, позволяет лучше учитывать разнообразие обстоятельств и сопутствующих преступлению факторов. Примечательно при этом, что на первое место ставится наложение штрафа, а лишение свободы – на последнее. Высший предел штрафа, налагаемого за экологические преступления, доходит до 700 минимальных размеров ежемесячной оплаты труда.
На этом положительном фоне в характеристике УК РФ достойно большого сожаления, что в угоду богатым олигархам, нещадно грабящим природные богатства страны, из УК РФ изъята ст. 52, предусматривающая конфискацию имущества у преступника.
Наряду с такой общей характеристикой уголовной ответственности за экологические правонарушения необходимо отдельно сказать о некоторых особенностях, присущих экологическим преступлениям, в частности:
о квалифицирующих признаках в экологических преступлениях;
об отграничении самовольного завладения природными объектами от хищения;
об отграничении в экологических правонарушениях преступления от административного проступка.