- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
7.5.3. Защита права природопользования
Защитить – значит оградить от посягательства, от опасности, предохранить, обезопасить от чего-либо, отстоять перед кем-либо.
Защита прав на природные ресурсы может быть осуществлена способами, выработанными в гражданском праве. Наиболее полный перечень защиты гражданских прав содержится в ст. 12 ГК РФ. Это:
признание права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащита права;
присуждение к исполнению обязанности в натуре;
возмещение убытков;
взыскание неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иные способы, предусмотренные законом.
Перечисленные способы защиты гражданских прав в принципе могут быть использованы и при защите права природопользования (прав на природные ресурсы), так как и здесь по существу речь идет о защите прав на вещь, о защите вещных прав.
Но следует заметить, что в природноресурсовом законодательстве институт защиты прав природопользователей – явление новое и слабо развит. В ЗоН, в ФЗоЖМ он даже не упоминается. В ВК РФ лишь указано, что «защиту нарушенных или оспоренных прав пользователя водными объектами осуществляют суд, арбитражный суд и третейский суд» (ст. 64).
Несколько полнее, но также скупо решен рассматриваемый вопрос в ЛК РФ. В ст. 84 ЛК РФ, посвященной защите и гарантиям лесопользования, сказано лишь, что нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а убытки, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению, что споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке.
Наиболее полно вопрос о защите прав на природные ресурсы решен применительно к земле. В ЗК РФ 2001 года ему посвящена отдельная глава IX «Защита прав на землю и разрешение земельных споров».
Большинство из способов защиты гражданских прав, указанных в ст. 12 ГК РФ, включены в главу IX ЗК РФ как способы защиты прав на землю. Среди них: признание прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения прав и другие, о которых подробно будет сказано в курсе «Земельное право».
Хотел бы подчеркнуть, что способы защиты, выработанные в гражданском праве, вполне применимы не только для защиты прав на землю, а и прав на другие природные ресурсы.
Глава 8 разрешение экологических споров
Экологическими признаются споры, возникающие между участниками экологических отношений по поводу принадлежащих им реальных или мнимых прав, связанных с охраной окружающей среды и с использованием и охраной природных ресурсов.
К экологическим относятся только такие споры, которые возникают непосредственно по поводу окружающей среды и природных ресурсов, связаны с их охраной и использованием как таковых. Это, например, споры, связанные с возникновением, изменением и прекращением права собственности и права пользования природными ресурсами, с проведением работ по территориальному устройству (землеустройство, лесоустройство), лицензированием природопользования и осуществлением деятельности по охране окружающей среды, проведением экологической экспертизы, осуществлением контроля за использованием и охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и т.д.
Споры же, которые возникают по поводу земли, воды, участка лесного фонда как территории (акватории), связанные с уплатой налогов за природные ресурсы, с возмещением причиненного экологическими правонарушениями вреда, с осуществлением хозяйственной деятельности и тому подобные, экологическими не являются, так как они касаются не экологических отношений. Это споры территориальные, финансовые, имущественные1 и так далее и решаются соответственно нормами государственного, финансового, гражданского и иного права.
Из приведенного выше определения понятия экологических споров видно, что такие споры условно можно разделить на споры об охране окружающей среды и споры об использовании и охране природных ресурсов.
Первая группа споров разрешается в соответствии со ст. 76 ФЗоООС. Согласно этой статье споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
Вторая группа споров (по поводу пользования природными ресурсами и их охраны) разрешается в порядке, указанном в земельном, водном и ином природноресурсовом законодательстве. Если мы обратимся к этому законодательству, то обнаружим следующее.
Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры разрешаются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Как это предусмотрено ст. 129 ВК РФ, ст. 109 ЛК РФ, споры по вопросам использования и охраны водных объектов, споры в области использования, защиты и воспроизводства лесов разрешаются также в судебном порядке. Притом в названных статьях ВК и ЛК делается оговорка, что водные и лесные споры могут разрешаться в административном порядке лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таких законов не существует.
По существу разрешаются только в судебном порядке и споры по вопросам пользования недрами. Правда, такой вывод следует не из формального толкования ст. 50 ЗоН, посвященной горным спорам, а из анализа его содержания. Согласно ч. 1 названной статьи ЗоН споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом и арбитражным судом в соответствии с их полномочиями. В ч. 2 статьи дается состоящий из четырех пунктов перечень споров, рассматриваемых в суде или арбитражном суде. Но в этот перечень входит такой набор споров, что для административного порядка уже ничего не остается. Как гласит ч. 3 ст. 50 ЗоН, по взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
В судебном порядке разрешаются споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 17 ФЗоЛОМиК). Споры по вопросам охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, предоставления животного мира в пользование также разрешаются в судебном порядке (ст. 57 ФЗоЖМ).
Таким образом, по природоресурсовому законодательству споры о пользовании природными ресурсами и их охране разрешаются в судебном порядке. В ряде случаев допускается разрешение экологических споров в административном порядке, если это предусмотрено федеральными законами. Стороны до рассмотрения дела в суде могут передать спор на разрешение третейского суда.
Что касается понятия «порядок разрешения экологических споров», то его как такового нет. Экологические споры рассматриваются в том же порядке, что и другие подведомственные судам споры. Можно говорить лишь о специфике подготовки дел к рассмотрению, об особенностях доказывания, о порядке подсчета причиненных убытков и т.д. При этом полезно пользоваться постановлением Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».1