- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
На сельское хозяйство (с/х) оказывается мощное антропогенное влияние извне. Это и загрязнение с/х угодий промышленными выбросами и сбросами, а также нефтью и нефтепродуктами; это и механическое повреждение почвы вплоть до ее уничтожения, это и отравление с/х культур и животных и т.п.
Вместе с тем все виды с/х производства так или иначе взаимосвязаны с окружающей средой и способны оказывать на нее отрицательное влияние. Последствия такого влияния могут быть сведены в три группы.
Во-первых, это разрушение естественных производительных сил самого с/х, то есть причинение вреда с/х самому себе: потери с/х площадей в результате их переэксплуатации (например, перепас пастбища), развитие процессов эрозии почв; засоление, заболачивание, загрязнение, химическое или бактериологическое заражение земель; неблагоприятные изменения почвенной структуры в результате воздействия тяжелой с/х техники; разрушение, ухудшение и загрязнение источников с/х водоснабжения; уничтожение опылителей растений; снижение продуктивности естественных пастбищ и сенокосов; опустынивание земель и т.д.
Во-вторых, – причинение вреда природным ресурсам: рыбному, охотничьему и лесному хозяйству в результате загрязнения водоемов, уничтожения лесов и другой растительности; нарушение или уничтожение среды обитания животных; загрязнение атмосферного воздуха, нарушение охранного режима заповедников и национальных парков и т.п.
В-третьих, – угроза здоровью человека: создание опасности для жизни и здоровья людей, занятых непосредственно в с/х или проживающих в сельской местности либо потребляющих с/х продукты, произведенные с применением агрохимикатов, и т.п.
Таким образом, с/х производство способно оказывать отрицательное влияние практически на все природные ресурсы, на окружающую среду в целом и на здоровье человека. К сожалению, весь этот перечень отрицательных воздействий с/х производства на иные объекты, как говорят, имеет место быть.
Опасное загрязнение окружающей среды происходит в результате нарушения правил хранения, транспортировки и применения пестицидов и агрохимикатов. По данным многолетних наблюдений, около 30 процентов внесенных на поля пестицидов и минеральных удобрений поступают в водоемы.
С/х предприятия ежегодно сбрасывают в водоемы свыше 4 куб. км сточных вод и почти все – без очистки.
Из образующихся ежегодно десятков млн куб.м навозных и пометных удобрений используется не более 70 процентов, а остальные попадают в водоемы, в том числе источники питьевого водоснабжения и подземные воды.
Допускается нерациональное ведение богарного и орошаемого земледелия, перепас скота.
В результате агрогенной и иной деградации, перевода земель в другие категории исключаются значительные площади с/х земель хорошего качества, а взамен включаются земли низкого продуктивного потенциала.
В большинстве с/х регионов распаханность земель превышает экологически допустимые пределы.
В составе с/х угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли занимают более 195 млн гектар, в том числе эродированных свыше 50 млн гектар. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.
С учетом этого экологическое законодательство охране окружающей среды в с/х уделяет значительное внимание. ФЗоООС 2002 года этому вопросу посвятил целых три статьи (42, 43, 49). Но они чрезмерно скупы, носят общий характер. Ст. 42 (Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов с/х назначения), несущая основную нагрузку в рассматриваемом плане, ограничилась заявлением о том, что с/х организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку с/х продукции и иные с/х организации должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; что объекты с/х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Общими фразами отделались и ст. 43 и 49 ФЗоООС, в которых содержатся требования по охране окружающей среды соответственно при осуществлении мелиорации земель и при использовании химических веществ в с/х.
Более конкретные меры по охране окружающей среды в с/х содержатся в земельном, водном, лесном законодательстве и в законодательстве о животном мире.
Охране земель посвящены: глава II ЗК «Охрана земель»; Федеральные законы от 10.01.1996 года «О мелиорации земель»; от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 19.07.1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Основные требования по охране и рациональному использованию с/х земель, содержащиеся в названных нормативно-правовых актах, можно свести к следующему. Это – повышение и восстановление плодородия почв и других свойств земли, защита земель от эрозий, селей (каменно-грязевых потоков), подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения земель; консервация деградированных с/х угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; сохранение плодородного слоя земли при проведении работ, связанных с нарушением этого слоя, рекультивации земель и т.д.
Согласно ст. 103 ВК применение ядохимикатов и других химических средств, которые, как известно, применяются в основном в с/х, допускается только в случае, если это не повлияет отрицательно на состояние водных объектов и водных биоресурсов.
Ст. 28 ФЗоЖМ (ч. 1) юридическим лицам и гражданам предписывает принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении с/х и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.
Часть 3 этой же статьи ФЗоЖМ запрещает выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья, отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.
Древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях с/х назначения, выполняет важные функции по защите земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных факторов. С учетом этого ст. 134 ЛК РФ предусматривает комплекс мер по защите этой растительности. Допускаются, в частности, только рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления.
Сельскохозяйственное производство требует высокого уровня технической оснащенности. Но применение техники в с/х имеет и отрицательные стороны. Оно угрожает земле как основному средству производства и другим природным объектам. Применяемые в с/х тяжелые машины переуплотняют почву и в результате снижается урожайность с/х культур, они вызывают оврагообразование, облегчают смыв и выдувание почвы и т.д.
Сельскохозяйственная техника загрязняет землю и водоемы горюче-смазочными веществами, она представляет значительную опасность для диких животных (уничтожение молодняка, гнезд и других жилищ и т.п.).
Поэтому законодательство, регулирующее проектирование, производство и эксплуатацию с/х техники должно быть экологизировано. Вся новая техника для с/х должна пройти экспертизу на предмет ее экологической безопасности.
В сельском хозяйстве широко применяются пестициды и другие агрохимикаты, в том числе, ядохимикаты, которые, с одной стороны, приносят пользу, а с другой – причиняют вред как сельскому, так и иным отраслям хозяйства, здоровью человека.
Пестициды (от лат. – зараза и убиваю) и другие ядохимикаты предназначены для защиты растений, сельскохозяйственной продукции, для уничтожения паразитов у животных, для борьбы с переносчиками опасных заболеваний и т.п. Разновидностью пестицидов являются дефолианты (провоцируют искусственное предуборочное опадение листьев), гербициды (уничтожают сорные растения), инсектициды (предназначены для борьбы с нежелательными насекомыми), фунгициды (уничтожают возбудителей грибковых заболеваний) и др.
В мире зарегистрировано свыше 1500 наименований пестицидов. В России используется 150–160 препаратов. Пестициды относятся к долгоживущим препаратам. Полураспад в почве некоторых пестицидов 10–20 и более лет. Многие из них оказывают канцерогенное (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований) и мутагенное (вызывают наследственные изменения) воздействие на организм человека.
Агрохимикаты – химические удобрения, стимуляторы роста с/х культур и т.п. При неумеренном применении, нарушении правил хранения и транспортировки также способны причинить вред с/х угодьям, животному миру, здоровью человека и т.д.
В целях охраны земель, других природных ресурсов, в целом окружающей среды и здоровья человека закон строго регламентирует производство, транспортировку, хранение и применение пестицидов и агрохимикатов.1 Их разработка и производство допускается только после так называемых регистрационных испытаний на экологическую безопасность и государственной экологической экспертизы этих испытаний.
Пестициды и агрохимикаты после их производства проходят государственную регистрацию и вносятся в каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории России.
Применение пестицидов и агрохимикатов допускается лишь при наличии сертификата соответствия и с использованием специальной техники и оборудования.
Юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность по обращению с пестицидами и агрохимикатами, должны иметь лицензии, выдаваемые специально уполномоченными на то органами (агрохимической службой).
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специальных хранилищах, предназначенных только для их хранения, а их транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.
Ввоз пестицидов и агрохимикатов в Россию и вывоз их из России допускается лишь при наличии соответствующей документации и с разрешения специально уполномоченных государственных органов.
Наряду с правовым регулированием обращения пестицидов и агрохимикатов в последние годы ведутся работы по замене их биологическими препаратами.
Еще одна проблема, касающаяся охраны окружающей среды в с/х, связана с мелиорацией земель. Мелиорация – это орошение и осушение земель, известкование кислых и гипсование солонцовых почв, внесение органических удобрений, а также закрепление оврагов, создание лесополос, которая проводится для повышения естественного плодородия почв, восполнения благоприятных физических, химических и биологических свойств земли, устранения неблагоприятных воздействий на нее.
Предприятиям и организациям, проводящим мелиоративные работы, предписывается принимать меры по соблюдению водного баланса и экономно использовать воду, выполнять требования по охране земель и других природных ресурсов от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других отрицательных последствий для земли и окружающей среды в целом.
В с/х в той или иной мере осуществляется капитальное строительство. Это животноводческие фермы и птицефабрики, овощехранилища и предприятия по переработке с/х продукции, складские помещения и т.п. Оно чревато негативными последствиями для земли и других природных ресурсов. Поэтому закон требует, чтобы всякое строительство на селе осуществлялось в соответствии со схемами районной планировки, с проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов, в которых предусматривались бы меры по сохранению ценных с/х угодий и охране других природных объектов.
Закон для охраны земель и других природных объектов, используемых в с/х, предъявляет много других требований, которые помимо земельного содержатся в водном, лесном и ином экологическом законодательстве, о чем уже говорилось выше.
Нарушение перечисленных и иных требований по охране окружающей среды в с/х является основанием для привлечения виновных в этом лиц к установленным мерам ответственности, возмещения причиненного вреда, а также ограничения, приостановления или прекращения экологически вредной деятельности.