- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
Любая хозяйственная и иная деятельность для окружающей среды потенциально опасна. К хозяйственной относится деятельность предприятий по добыче полезных ископаемых, предприятий химической и энергетической промышленности, черной и цветной металлургии и других, которые выдают определенную продукцию.
Иная деятельность – это, например, подготовка нормативно-правовых актов, применение которых окажет влияние на окружающую среду, составление программ и схем по использованию природных ресурсов, градостроительных документов, документации по созданию новой техники и технологии, материалов и веществ и т.д.
Поэтому прежде чем осуществлять такую деятельность, необходимо выяснить, оценить, как и в какой степени она может воздействовать на окружающую среду, дать оценку такого воздействия.
ОВОС посвящены ст. 32 ФЗоООС и специальное Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденную Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 года.1 Кроме того, к ОВОС применимы отдельные нормы ФЗоЭЭ, которые я в свое время назову.
Определение понятия ОВОС дано в ст. 32 ФЗоООС и в п. 1.1. Положения об ОВОС. Наиболее удачным, на мой взгляд, является определение, данное в ст. 32 ФЗоООС. Согласно этой статье ОВОС понимается как процесс, который проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности независимо от организационно правовых форм и форм собственности субъектов этой деятельности с целью определить, какое прямое или косвенное воздействие может оказать эта деятельность на окружающую среду с вытекающими из этого экологическими, социально-экономическими и иными последствиями.
Хотя, как отмечалось, любая хозяйственная и иная деятельность для окружающей среды потенциально опасна, но ОВОС подвергается не любая намечаемая хозяйственная и иная деятельность, а лишь та, которая содержится в перечнях, данных в ст. 11 и 12 ФЗоЭЭ. ФЗоЭЭ дает перечни объектов, по которым проводится экологическая экспертиза (ЭЭ) на федеральном и региональном уровнях (поэтому два перечня). Объект, должный пройти ЭЭ, предварительно обязательно подвергается ОВОС. Поэтому перечни объектов, по которым проводится ОВОС и ЭЭ, совпадают.
ОВОС проводится по заказу юридических и физических лиц, которые в последующем готовят документацию о намечаемой хозяйственной или иной деятельности на ЭЭ. Ими могут быть хозяйствующие субъекты, инвестор и другие заинтересованные лица.
Исполнителем заказа (разработчиком) является юридическое или физическое лицо, которому заказчик предоставил права и обязанности на проведение работ по ОВОС. Исполнитель должен быть способен проводить ОВОС (соответствующие кадры, техническая и финансовая база и т.д.
ОВОС проводится в установленном порядке и с соблюдением указанных в Положении об ОВОС принципов. Их пять:
1. Презумпция потенциальной опасности для окружающей среды любой хозяйственной и иной деятельности.
2. Недопустимость (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экологических, экономических и иных неблагоприятных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
3. Обязательность альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом возможен так называемый «нулевой вариант» – отказ от намечаемой деятельности.
4. Обязательность участия общественности (общественных организаций и объединений) в процессе проведения ОВОС.
5. Научная обоснованность, достоверность, объективность ОВОС.
ОВОС проводится в три этапа.
Первый этап – предварительная оценка намечаемой деятельности и составление технического задания на проведение ОВОС. В ходе этого этапа заказчик подготавливает и представляет в соответствующие органы власти обоснованную документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, определяет цели реализации и возможность альтернативы этой деятельности, другую необходимую информацию, предусмотренную законодательством.
На первом этапе заказчик проводит предварительные консультации для выявления участников процесса ОВОС. На этом этапе исполнитель на основе собранной информации дает предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На основании предварительной оценки заказчик составляет техническое задание (ТЗ) на проведение ОВОС, которое содержит определенный круг сведений:
наименование и адрес заказчика;
сроки проведения ОВОС;
основные методы проведения ОВОС;
основные задачи проведения ОВОС.
При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов власти по охране окружающей среды, а также мнение других участников процесса ОВОС. ТЗ рассылается участником процесса по их запросам и должно быть доступно для общественности в течение всего времени проведения ОВОС.
Второй этап – проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС. На этом этапе исполнитель проводит исследования с учетом альтернатив реализации целей хозяйственной или иной деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС.
Исследования по ОВОС включают в себя такие виды действий:
определение характеристик намечаемой деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности и т.д.
На этом этапе заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС и высказать по ним свои замечания.
Третий этап – подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС. Окончательный вариант готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом предложений и информации, поступившей от участников процесса ОВОС на стадии обсуждения, а также протоколов общественных слушаний (если они проводились).
Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком и передается для использования при подготовке документации на экологическую экспертизу по данному объекту деятельности и включается в состав этой документации.
Как видим, ОВОС предшествует экологической экспертизе и является как бы ее предварительной стадией по тому же объекту.
Положение об ОВОС много внимания уделяет информированию населения и участию общественности в процессе ОВОС. Информирование и участие общественности, как того требует Положение (раздел IV), должно осуществляться на всех этапах проведения ОВОС и обеспечивается заказчиком.
Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти СРФ и органов местного самоуправления, на территориях которых намечается реализация объектов экологической экспертизы, а также на территориях, на которых намечаемая хозяйственная деятельность может оказывать воздействие.
В публикациях содержатся сведения о:
названии, целях и местоположении намечаемой деятельности;
наименование и адрес заказчика или его представителя;
примерных сроках проведения ОВОС;
органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум, сходы, собрания и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;
сроках и месте доступа к ТЗ по ОВОС;
иной информации.
Дополнительная информация общественности может осуществляться по радио, телевидению, в периодической печати, через Интернет и иными способами.
Замечания и предложения общественных организаций и отдельных граждан документируются и учитываются на всех этапах проведения ОВОС вплоть до принятия решения о возможности реализации намечаемой деятельности.