5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

Стимулировать – значит побуждать к действию, к совершению тех или иных поступков. Стимулирование может выражаться как в мерах положительного (поощрительного), так и в мерах отрицательного (негативного) характера. При таком понимании стимула к экономическому стимулированию уместно отнести все меры воздействия рублем как в форме поощрения (положительный стимул), так и в форме привлечения к ответственности (негативный стимул). Поэтому нельзя согласиться с тем, что в законодательстве (ст. 14 ФЗоООС, ст. 54 ФЗоЖМ) экономическое стимулирование сводится к мерам поощрительного характера. Так, ст. 54 ФЗоЖМ в числе мер экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира называет:

• установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

• предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

• премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявление нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Более обширный перечень стимулирования положительного характера содержался в ст. 24 уже недействующего ФЗ об охране окружающей природной среды. Но из негативных был назван только один стимул: введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий. Действующий ФЗоООС экологическое стимулирование лишь провозглашает, не называя при этом ни одного положительного или негативного стимула.

Логично к стимулам негативного характера отнести любые меры наказания нерадивого природопользователя рублем. Тогда среди стимулов негативных мы можем назвать возмещение убытков, причиненных окружающей среде в результате экологического правонарушения, штрафные санкции в денежном выражении, которые были применены к природопользователю и т.п.

Действующее законодательство довольно скупо решает вопросы стимулирования как в позитивном, так и негативном плане.

К разряду стимулов негативного характера закон относит взимание налога по повышенной ставке. Так, согласно ст. 333-12 НК РФ при заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования ставки налога в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере действующих налоговых ставок.

Из положительных стимулов, пожалуй, можно назвать лишь льготное налогообложение. Например, не взимается налог за пользование животным миром, если такое пользование осуществляется для регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба этому объекту и среде его обитания, а также в целях его воспроизводства, осуществляемого в соответствии с разрешениями уполномоченных на это государственных органов (ст. 333-3 НК РФ).

К разряду указывающих на экономическое стимулирование охраны окружающей среды можно отнести и норму, согласно которой платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов производства и потребления в пределах установленных нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции (положительное стимулирование), а в случае их превышения – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя (отрицательное стимулирование).¹

Разрозненность и неупорядоченность норм об экологическом стимулировании в области экологии приводит к мысли о необходимости включить в ФЗоООС как основной закон в этой области отдельную статью, в которой 1) было бы дано определение понятия экономического стимулирования и 2) указаны подробно виды (положительного и отрицательного) экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.