4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)

«Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». Такое несколько туманное определение понятия экологического аудита дано в ст. 1 ФЗоООС, которая посвящена основным понятиям. Но в тексте самого Закона, увы, места экологическому аудиту не нашлось. Нет по нему и подзаконных актов. Таким образом, экологический аудит (ЭА) правом не урегулирован.

Но вопреки этому ЭА проводится и даже существуют специализированные организации по проведению экологического аудита. Так, при МПР в 2002 году было создано некоммерческое партнерство «Экологическая аудиторская палата». Такая палата действует в г. Новосибирске.

Прежде чем рассматривать вопрос по существу, хотел бы уточнить понятие ЭА. ЭА – это проверка экологического состояния действующего объекта хозяйственной и иной деятельности, степени его экологической деградации, выявление опасных для здоровья человека и окружающей среды участков и иных факторов экологического риска.

С учетом этого ЭА должен быть комплексным, охватывать все стороны экологического состояния объекта. Одно из требований к ЭА – выработка рекомендаций по улучшению экологической обстановки на объекте проверки. В ходе ЭА выявляются и определяются:

• общее экологическое состояние объекта хозяйственной и иной деятельности;

• степень его экологической деградации;

• участки загрязнений на объекте;

• типы оборудования и механизмы контроля и борьбы с загрязнением;

• соответствие хозяйственной и иной деятельности объектов нормативным требованиям (правилам, стандартам, нормам и т.д.);

• соблюдение экологического законодательства и международных договоров в экологической сфере.

Проведение ЭА – не самоцель. Полученная в ходе аудирования информация необходима во многих случаях, например, в связи с:

• организацией природоохранной деятельности на объекте;

• изменением форм собственности на хозяйственные объекты (приватизация), сменой собственника или форм управления объектом;

• заключением договора экологического страхования;

• финансированием экологических мероприятий и программ;

• инвестициями в хозяйственную или иную деятельность;

• выдачей лицензии на осуществление деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

• в других случаях, когда возникает необходимость в информации об экологическом состоянии объекта.

ЭА проводится при соблюдении ряда принципов, к которым можно отнести независимость, комплексность, полноту и достоверность информации.

ЭА может быть внутренним и внешним. Внутреннее аудирование проводится по инициативе хозяйствующего субъекта с целью проверки соблюдения им экологических требований в своей хозяйственной деятельности и выработки соответствующих корректирующих мер, позволяющих избежать санкций со стороны органов государственного экологического контроля.

Внешнее инициируется сторонней организацией по согласованию с руководством объекта аудирования (страховщиком, инвестором, лицензирующим органом и др.).

Внешнее ЭА может быть обязательным, то есть проводиться по инициативе соответствующих органов государственного управления. Такое аудирование может быть проведено в связи с подготовкой решения о банкротстве хозяйствующего субъекта. При этом руководитель такого субъекта не вправе отказать в проведении аудита или препятствовать ему.

Результатом ЭА является отчет (доклад), содержащий оценку экологического состояния объекта, а также рекомендации по устранению выявленных недостатков и совершенствованию природоохранной деятельности. Отчет является официальным документом и используется заказчиком для совершенствования управления объектом аудирования с точки зрения его экологической безопасности. Он может быть использован в качестве материала для экологической экспертизы.

ЭА могут осуществлять: 1) экологический аудитор – физическое лицо, прошедшее аттестацию на право проведения аудиторской деятельности; 2) экологическая аудиторская организация (фирма) – юридическое лицо, специализирующееся на деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и аккредитованное в органах МПР РФ.

Аудиторские отчеты (доклады) являются эксклюзивными. Поэтому аудиторы и аудиторские организации не вправе передавать полученные в ходе проверки сведения третьим лицам без согласия заказчика.

Методическое руководство по ЭА осуществляет МПР РФ через соответствующий департамент.

Работа по организации ЭА возложена на территориальные подразделения МПР РФ, которые в частности:

• организуют подготовку и аттестацию аудиторов, аккредитацию аудиторских организаций;

• ведут реестр аттестованных аудиторов и аккредитованных аудиторских организаций и представляют информацию о них заинтересованным лицам;

• выдают лицензии на право проведения ЭА и контролируют соблюдение условий лицензии;

• устанавливают требования к форме и содержанию отчета о проведении ЭА.

В заключение хотел бы вернуться к вопросу о состоянии экологического аудирования в России и его правовой базе.

В экономически развитых странах ЭА начал применяться с 70-х годов прошлого столетия. В настоящее время он находит применение и в ряде стран с развивающейся экономикой (Индонезия, Польша, Словения, Чехия и др.).

В России теоретические и экспериментальные работы по ЭА ведутся с начала 90-х годов прошлого века. Можно выделить два наиболее частых случая проведения ЭА:

• прямые иностранные инвестиции (покупка предприятий, организация совместного предприятия);

• кредитование российских предприятий международными финансовыми институтами (кредиты и займы Европейского банка реконструкции и развития, Мирового банка и т.п.).

Как правило, заказчиками ЭА выступают иностранные фирмы или организации. Сам аудит проводится также преимущественно западными и совместными фирмами, имеющими офисы или партнеров в России.

В России, напомню, до сих пор практически отсутствует правовая база для ЭА. Из ФЗ от 07.08.2001 года «Об аудиторской деятельности»¹ можно использовать лишь общие положения и понятия, касающиеся аудиторской деятельности, ибо он рассчитан на аудирование только учета и финансовой отчетности.

В свое время были изданы два приказа Минприроды России от 11 декабря 1995 года «Об экологическом аудировании», от 29 декабря 1995 года «Об организации экологического аудирования». Но они носят исключительно организационный характер, касаются в основном центрального аппарата министерства и в регионы даже не были разосланы.

В этих условиях нет нужды доказывать необходимость принятия Федерального закона об аудиторской деятельности в области экологии (об экологическом аудировании).

И последнее замечание. ЭА по своей цели (экологическое благополучие на объекте хозяйственной деятельности, экологическая безопасность в стране) сходно с двумя другими смежными понятиями: оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизой (ЭЭ). Вместе с тем по своим непосредственным задачам и содержанию эти понятия различаются. ОВОС и ЭЭ имеют своей целью оценку и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая еще только планируется. Аудит же проводится на уже существующих и функционирующих объектах.