10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов

Производственными (промышленными) отходами считаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Бытовые (коммунальные) отходы – это твердые не утилизированные в быту отбросы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (пищевые отходы, бумага и текстиль, стекло и бетон, железо и его сплавы, резина и пластмасса, алюминий и другие цветные металлы и т.д. В крупных городах на одного жителя в год приходится до 500 кг бытовых отходов.

Производственные и бытовые отходы, особенно токсичные, представляют серьезную экологическую опасность. Из-за отсутствия или слабой экономической заинтересованности предприятий, низкого уровня применяемых технологий и дефицита оборудования по переработке отходов, общей невысокой культуры производства и потребления переработке и использованию подлежат лишь несколько десятков из многих сотен видов отходов. Поэтому темпы их образования и накопления на территории России очень высоки.

Производственные и бытовые отходы не только загрязняют и засоряют окружающую среду и представляют серьезную опасность для здоровья человека, но и занимают значительные площади земель (около 240 тыс. гектар).

Удаление производственных и бытовых отходов осуществляется путем их переработки, обезвреживания, утилизации или захоронения в специально отведенных местах.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза их на санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов и в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет для окружающей среды особую опасность.

Отходы производства и потребления из-за высокой степени их вредоносности вполне уместно назвать чумой современной цивилизации. Они буквально берут человечество за горло. Поэтому надлежащее правовое регулирование проблемы отходов приобретает исключительно важное значение для охраны окружающей среды и здоровья человека.

Общие требования по обращению производственных и бытовых отходов содержатся в ст. 51 ФЗоООС. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, гласит п. 1 этой статьи, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пункт 2 ст. 51 ФЗоООС содержит лишь запреты. В частности, запрещается:

• сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

• размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

• захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

• ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях захоронения и обезвреживания.

Более детально обращение с отходами регулируется специальным законодательством РФ, к которому относится прежде всего ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».¹ В нем наибольшего внимания заслуживает глава III «Общие требования к обращению с отходами», на основных положениях которой есть смысл остановиться подробнее.

Во-первых, это требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, на которых образуются отходы. Владельцы этих объектов обязаны:

• соблюдать экологические, санитарные и иные требовании, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

• иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

• получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Во-вторых, владельцы предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, обязаны:

• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;

• внедрять малоотходные технологии;

• производить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

• проводить мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов;

• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В-третьих, ФЗ (ст. 12) содержит требования к объектам размещения отходов. Такие объекты создаются на основании разрешений, выданных федеральным органом управления в области обращения с отходами (ФС по экологическому…надзору). Объект размещения отходов (специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов – полигон, шлакохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) должен соответствовать требованиям охраны окружающей среды и здоровья человека.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, кустарниковых и других особо охраняемых территориях.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, порядок ведения которого определяется Правительством РФ.

Повышенные требования предъявляются к обращению с опасными отходами, к которым относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Он составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определен Правительством РФ в постановлении от 26.10.2000 года.¹

Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, должны иметь соответствующую квалификацию и сертификат на право работы с опасными отходами.

Более жесткие требования предъявляются к перемещению опасных отходов. Их транспортировка допускается лишь при наличии паспорта опасных отходов и производится в специально оборудованных транспортных средствах.

Одним из важных элементов правового регулирования обращения с отходами является нормирование в этой области. ФЗ предусматривает установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Правительством РФ 16.06.2000 года.² Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классом опасности отходов и площадью (объемом) объекта размещения.

Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение разрабатывают заинтересованные юридические и физические лица на основании соответствующих методических указаний и представляют на утверждение в ФС по экологическому… надзору.

С целью снижения неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и среду его обитания приказом Главного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года утверждены Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов.³

Россия как сторона Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов вправе ввозить и вывозить такие отходы в порядке, определенном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 года «О трансграничном перемещении отходов».¹

К Правилам приложены два перечня опасных отходов. В первый перечень вошли опасные отходы, ввоз (вывоз) которых осуществляется по лицензии Минэкономразвития, во второй – опасные отходы, ввоз которых на территорию России запрещается, а вывоз – осуществляется также по лицензии Минэкономразвития. Во второй перечень вошли такие опасные отходы, как, например, мышьяк и соединения мышьяка, ртуть и соединения ртути и многие другие.

Для трансграничного перемещения опасных отходов заинтересованная сторона представляет соответствующие документы, подтверждающие необходимость и возможность трансграничного перемещения опасных отходов. Порядок выдачи и аннулирования разрешений на трансграничное (транзитное) перемещение опасных отходов определен приказом Госкомэкологии РФ от 31.12.1998 года.²

Важной составной частью правового регулирования в области обращения с отходами является учет и государственный кадастр отходов.

Как этого требует ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов,³ государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Достоверные данные учета и кадастра отходов облегчают государственное управление в области обращения с отходами и позволяют принимать в этой сфере оптимальные решения.