Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности

10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности

Состояние окружающей среды в России остается в целом неудовле- творительным, о чем уже говорилось. Несмотря на значительный спад промышленного производства за последние годы, адекватного снижения уровня отрицательного воздействия на окружающую среду не произошло, природные ресурсы не стали использоваться лучше.

Окружающая природная среда по-прежнему несет на себе тяжелый груз антропогенного воздействия на нее. В этих условиях к хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, должны быть предъявлены высокие требования. К чести нового ФЗоООС он значительно усилил эти требования на всех стадиях хозяйственной деятельности: размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов (ст. 34–39).

Рассмотрим эти требования применительно к указанным стадиям деятельности.

Экологические требования при размещении предприятий, зданий, сооружений

При размещении предприятий и других объектов должны быть учтены ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические, социальные и иные последствия эксплуатации размещенных объектов.

При этом необходимо обеспечить приоритет сохранения благоприятного состояния окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов перед экономикой.

Выбор места размещения будущего объекта осуществляется лишь при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При размещении объектов, затрагивающих законные интересы граждан, решение принимается по результатам референдума.

Требования при проектировании предприятий, зданий, сооружений и иных объектов

На этой стадии, как того требует ст. 37 ФЗоООС, должны:

• учитываться нормативы допустимой нагрузки на окружающую среду;

• предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, наиболее оптимальные способы размещения отходов производства и потребления;

• применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, которые способствуют охране окружающей среды, восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Требования при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

• строительство хозяйственного объекта может осуществляться только при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, имеющего положительное заключение экологической экспертизы.

• запрещается строительство или реконструкция объекта до получения земельного участка под этот объект.

• в ходе строительства или реконструкции объекта и после окончания строительства должны быть приняты меры по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

Требования при вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов

Ввод объекта в эксплуатацию допускается лишь при выполнении в полном объеме всех условий, предусмотренных проектом. Готовый объект принимается в эксплуатацию специально создаваемой для этого комиссией, в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Если объект не оснащен соответствующими средствами и технологией обезвреживания отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, если полностью не завершены предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды, то объект строительства не может быть введен в эксплуатацию.

Требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов

При эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические и физические лица, эксплуатирующие эти объекты, обязаны соблюдать общие требования законодательства по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и воспроизводству природных ресурсов и их рациональному использованию.

Они обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды, нормативов физического воздействия на нее и других нормативов воздействия на окружающую среду.

В этих целях они должны применять такие технические средства и технологии, которые способны обеспечить обезвреживание сбросов и выбросов вредных веществ в окружающую среду и не оказывать на нее вредное влияние.

Вывод из эксплуатации, перепрофилирование зданий и иных объектов осуществляется по согласованию с органами управления в области охраны окружающей среды.

Одним из условий эксплуатации промышленного предприятия должно стать наличие экологического паспорта, ведение которого предусмотрено ГОСТом 17.00.04.–90 «Экологический паспорт промышленного предприятия». Экопаспорт предприятия должен содержать сведения, отражающие уровень использования земель и других природных ресурсов, с одной стороны, и отражающие степень воздействия предприятия на окружающую среду, – с другой, а также сведения об оснащенности предприятия соответствующей техникой и технологией, способных обеспечить на предприятии чистое производство.

В случае нарушения требований к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, виновные в этом лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности (ст. 8.1 КоАП, ст. 246 УК РФ).

В ст. 38 ФЗоООС предусмотрено, что к ответственности могут быть привлечены также руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов.

Ст. 246 УК применяется при условии, что нарушение требований к хозяйственной деятельности «повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия».