9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

В основе дисциплинарной ответственности работников за экологические правонарушения лежат общие обязанности граждан соблюдать экологические требования, закрепленные в Конституции РФ. В ст. 58 Основного закона закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные обязанности граждан зафиксированы и в ст. 11 Федерального закона об охране окружающей среды (ФЗоООС).

По смыслу названных законов граждане – это и работники предприятий и организаций. Но обязанность, закрепленная в указанных двух законах, – общесоциальная, морально-этическая, это обязанность, как было сказано в начале настоящей темы, в позитивном смысле, рассчитанная на сознательность индивида.

А юридическая ответственность, в том числе и дисциплинарная, наступает лишь за нарушение тех или иных обязанностей, закрепленных в конкретных нормах права, в нашем случае – экологического права.

Обратимся к этим конкретным нормам. В ст. 75 ФЗоООС (виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды) дисциплинарная ответственность лишь называется как один из видов ответственности. К сожалению, в ЛК, ВК, ЗоН, ФЗоЖМ, ФЗоОАВ дисциплинарная ответственность даже не упоминается. Лишь ЗК-2001 содержит специальную статью (75) Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. Но она так безобразно составлена, что на практике не применима.

Однако изложенное вовсе не исключает возможность применения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения. Основанием такой ответственности являются нарушения работником обязанностей соблюдать те или иные конкретные экологические предписания, закрепленные в отраслевых уставах о дисциплине, должностных инструкциях и т.п.

Так, согласно Уставу о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ¹ работник этого флота обязан защищать и охранять окружающую среду, а работодатель, кроме того, – осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ по вопросам охраны окружающей среды.²

Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей для работника и работодателя является одновременно нарушением трудовой дисциплины и экологического законодательства и они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за экологическое правонарушение.

Нужно подчеркнуть, что работники (должностные лица и другие работники) предприятий и организации несут дисциплинарную ответственность в рассматриваемом случае лишь тогда, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей с учетом характера этих обязанностей одновременно является экологическим правонарушением.

Вероятными субъектами дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения являются, например, работники специализированных органов по управлению окружающей средой в целом и отдельными природными ресурсами (инспектора), в обязанность которых входит осуществление надлежащего контроля за правильным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; заводских цехов, которые призваны обеспечить бесперебойную и надлежащую работу очистных сооружений, контрольной аппаратуры и т.п.; шахт, карьеров и других горнодобывающих предприятий, которые должны обеспечить полноту выемки из недр полезных ископаемых; транспортных организаций, в обязанность которых входит соблюдение требований о нормативах выбросов и сбросов в окружающую среду и т.д.

Применение к работнику дисциплинарного взыскания за экологическое правонарушение не освобождает его от административной или уголовной ответственности, а также от возмещения причиненного вреда.

Дисциплинарное взыскание может сочетаться также с лишением работника премий или других мер поощрения за период, в котором на него наложено взыскание за экологическое правонарушение.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания, в том числе и за экологическое правонарушение, регулируется трудовым законодательством. Согласно ст. 192 Трудового кодекса (Дисциплинарные взыскания) «за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям».