7.2.2. Объект права природопользования

В широком смысле объект права природопользования – это земля, недра, воды и другие природные ресурсы, которые могут находиться в пользовании вообще. Но столь широкое толкование объекта обезличивает его. Поэтому, когда говорят об объекте права природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и другой участок, предоставленный в пользование конкретно определенному субъекту, за исключением общего природопользования. В этом смысле объект права природопользования ограничен в пространстве, то есть имеет размеры и границы или обособлен от других объектов конкретным указанием на него (разрешение на отстрел одного лося в таких-то охотничьих угодьях и в такие-то сроки, рубка десяти деревьев, указанных в лесорубочном билете и т.п.).

Конкретизация объекта права природопользования производится в решении о его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право. Объектом права пользования может быть только тот, который предоставлен в установленном законом порядке. В противном случае объект используется самовольно.

Вопрос о размерах (количестве) предоставляемых в пользование объектов нередко решается в законе (предельный размер садового участка, участка, предоставляемого для строительства железных и автомобильных дорог и т.д.). Если этого не сделано, то в каждом конкретном случае вопрос о размерах (количестве) решается отдельно, исходя из проектно-технической документации и иных нормативов, о чем подробнее будет сказано в курсе «Земельное право».

7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования

7.3.1. Основания возникновения права природопользования

Напомню, что в основе возникновения и прекращения правоотношений (прав) лежат те или иные юридические факты (юридические действия и юридически значимые событий).

В экологическом законодательстве единого перечня оснований возникновения и прекращения права природопользования не существует. Их перечень содержится в соответствующем природноресурсовом законодательстве и они различны. Вместе с тем все основания и возникновения и прекращения права природопользования можно обобщить и систематизировать. В таком обобщенном и систематизированном виде мы их и рассмотрим. Я называю следующие восемь оснований возникновения права природопользования.

1. Поскольку природные ресурсы, как правило, находятся в собственности государства, постольку главным основанием возникновения права природопользования является предоставление такого права государством-собственником. Наиболее распространенным вариантом предоставления является отвод природного объекта в пользование. Отвод – это юридический состав, включающий в себя: ходатайство заинтересованного лица, решение компетентного органа, отвод природного объекта в натуре (на местности) и юридическое оформление права (выдача акта, свидетельства, лицензии, заключение договора, а в предусмотренных законом случаях и государственная регистрация). Нередко природный объект предоставляется в пользование по результатам торгов (аукционов, конкурсов).

Но не всегда отвод содержит такой сложный набор элементов. Например, право охоты возникает при наличии охотничьего билета и именной разовой лицензии.

2. В тех случаях, когда природный объект включен в гражданский оборот, право природопользования возникает на основе гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения, завещания и т.п.).

3. В последние годы все чаще основанием возникновения права природопользования является получение объекта в аренду. Особенно это стало характерно для возникновения права землепользования и лесопользования. Арендные отношения оформляются договором, о чем подробно будет сказано в курсе «Земельное право».

4. Самостоятельным основанием возникновения права землепользования может быть переход права собственности на строения и сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

5. Нередко основанием возникновения права на одни природные ресурсы является наличие права пользования другими природными ресурсами. Так, землепользователь вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы без специального на то разрешения.

6. Одним из оснований возникновения права природопользования является сервитут – ограниченное пользование участком природы, находящимся в собственности или в пользовании другого лица.

7. Основанием возникновения права лесопользования и водопользования может быть правопреемство. Согласно ст. 24 ЛК РФ в случае смерти гражданина – лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица – лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу – правопреемнику.

В случае смерти водопользователя – гражданина, реорганизации водопользователя – юридического лица принадлежащие им права пользования водным объектом переходят в порядке правопреемства. При этом права пользования водным объектом могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водного объекта при переходе указанных прав не меняются (ст. 46 ВК РФ).

8. В отличие от других природных ресурсов атмосферный воздух специально в пользование не предоставляется. Поэтому говорить об основаниях возникновения права пользования этим объектом сложно. Но атмосферный воздух используется для выбросов в него загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на него. Такие разрешения условно можно, как представляется, назвать основаниями возникновения права пользования атмосферным воздухом.