4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы

ПДВ и ПДС устанавливаются для тех предприятий и организаций – источников загрязнения, которые функционируют относительно стабильно и имеют экономические, технологические и финансовые возможности соблюдать их. На тех предприятиях и организациях, где такой возможности нет в силу объективных причин (экономическая слабость, устаревшее оборудование и технология и т.п.), закон допускает возможность установления так называемых лимитов на выбросы и сбросы.

Лимиты допускают более высокий уровень выбросов и сбросов по сравнению с предельно допустимыми, но лишь на определенный период, в течение которого на предприятии выбросы и сбросы должны быть доведены до нормативов за счет внедрения новой технологии, техники и т.п.

Выбросы и сбросы вредных веществ со всех источников загрязнения допускаются на основании разрешений, выдаваемых региональными органами управления атмосферным воздухом и водными ресурсами.

При отсутствии разрешений, а также при нарушении предусмотренных в разрешении условий, выбросы и сбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в судебном порядке по инициативе органов давших разрешение.

4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду

К физическим воздействиям на окружающую среду относятся шум, вибрация, электрические и магнитные поля, радиационное излучение и ряд других.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду – это нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества и благоприятное состояние окружающей среды для здоровья человека, для сохранения многообразия растительного и животного мира.

4.5.7. Лимитирование природопользования

Лимитирование природопользования – это ограничение изъятий из природной среды. Так, во избежание истощения водных объектов лимитируется забор воды для орошения, промышленных и иных целей; в целях обеспечения неистощительного лесопользования нормируется рубка леса в виде установления расчетной лесосеки; для сохранения популяций диких животных на оптимальном уровне устанавливаются нормы (квоты) их отстрела (отлова).

Лимитируется иная антропогенная нагрузка на окружающую среду. Например, ограничивается количество людей, одновременно пребывающих на одном гектаре леса (до 12–15 человек), в охотничьих угодьях и т.д.

4.6. Техническое регулирование в области экологии

4.6.1. Общие положения о техническом регулировании в области экологии

Правовым основанием технического регулирования, в том числе в области экологии, является ФЗ от 27.12.2002 года. «О техническом регулировании» (ФЗоТР).¹

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений по установлению, применению и исполнению обязательных или основанных на добровольных началах требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ по оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений по оценке соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации и других объектов технического регулирования, предъявляемым к ним требованиям (ст. 2 ФЗоТР).

Техническое регулирование в таком широком понимании касается всех сфер жизни, в том числе области экологии.

Анализ содержания приведенного пространного определения понятия ТР дает основание для вывода о том, что техническое регулирование включает в себя, по крайней мере, три относительно самостоятельных элемента:

1. Обязательные требования к продукции, к процессам производства и т.д. Они называются техническими регламентами.

2. Требования, выполняемые на добровольной основе (это стандарты).

3. Оценка соответствия продукции, процессов производства, других объектов технического регулирования обязательным или добровольно выполняемым требованиям (техническим регламентам или стандартам). Этот элемент ТР именуется сертификацией.

ТР – это по существу также нормирование вредного воздействия на окружающую среду производственной или иной деятельности, но не непосредственно путем установления ПДК, ПДВ, ПДС и других, а через определенные обязательные или добровольно исполняемые требования к выпускаемой продукции, к процессам производства, эксплуатации и так далее, которые могут оказать отрицательное влияние на окружающую среду. Образно говоря, техническое регулирование – это нормирование качества окружающей среды через качество способной влиять на нее продукции, процессов производства и т.д.

Экологическое нормирование и техническое регулирование в части, касающейся экологии, стоят в одном ряду и имеют общую конечную цель – обеспечить благоприятное состояние окружающей среды.

Необходимость технического регулирования возникла еще в 70-е годы прошлого столетия. Появилось и соответствующее законодательство, хотя оно и было не систематизировано, носило фрагментарный характер. На смену ему в 90-е годы пришли два закона: Закон РФ от 10.06.1993 года «О сертификации продукции и услуг»¹ и Закон РФ от 10.07.1993 года «О стандартизации».² Их заменил известный уже нам ФЗоТР.

Необходимость технического регулирования в области экологии вызвана теми же факторами, что и экологического нормирования. По своей направленности экологическое нормирование и техническое регулирование в области экологии, напомню, стоят в одном ряду. В порядке экологического нормирования устанавливаются нормативы качества окружающей среды и уровень воздействия на окружающую среду. В порядке ТР устанавливаются по существу также требования к качеству окружающей среды и к уровню воздействия на нее, но через качество продукции, процессов производства и других.