- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
11.4. Правовой режим национальных парков
Правовыми основаниями создания и деятельности национальных парков (НП) в России являются ст. 12–17 ФЗоООПТ и Положение о национальных парках Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 10.08.1993 года.1
Согласно ст. 12 ФЗоООПТ НП являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и регулируемого туризма.
Задачи НП, вытекающие из приведенного определения его понятия, многогранны и направлены на:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов на территории НП;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха населения;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природной среды;
е) ведение экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и исторических комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от заповедников, которые являются исключительно природоохранными учреждениями, НП имеют многоцелевой характер, что отражается на их правовом режиме.
В России насчитывается свыше 30 НП общей площадью более 6,5 млн га. Все они, за исключением НП «Лосиный остров», «Переяславский» и «Завидово» общей площадью около 170 тыс. га, находятся в ведении Рослесхоза.
Напомню, что НП имеют федеральное значение. Создаются они по решению Правительства РФ, принятому по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В таком же порядке производится изменение территории существующего НП.
Для защиты территории НП от неблагоприятного воздействия извне на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Решения о создании таких зон, об утверждении положений о них принимает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
НП возглавляется директором, назначаемым государственным органом управления НП.
На территории НП с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей устанавливается дифференцированный режим использования, охраны и защиты. В соответствии с этим на территории НП могут быть выделены следующие семь функциональных зон:
1) заповедного режима, в пределах которой запрещается любая хозяйственная и рекреационная деятельность;
2) заказного режима, обеспечивающая условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное использование;
3) познавательного туризма, предназначается для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями НП;
4) рекреационного использования, включая территории, предназ- наченные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;
5) охрана историко-культурных объектов, обеспечивающая условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
6) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурно-бытового и информационного обслуживания;
7) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования НП.
Особенности зонирования и режим конкретного НП определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления, в ведении которого находится НП.
В НП, расположенных в районах проживания коренных малочисленных народов, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках разрешается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями НП.
В отдельных случаях в границах НП могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников земли. НП имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет федерального бюджета или иных законных источников. На этих землях запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим их использования определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится данный НП по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Хозяйственные субъекты, населенные пункты, находящиеся на территориях НП и их охранных зонах, согласовывают с НП соответственно вопросы социально-экономической деятельности и проекты развития населенных пунктов.
Земля и другие природные ресурсы НП являются собственностью Федерации и находятся в бессрочном и бесплатном пользовании НП. Другим организациям и лицам они могут быть предоставлены в аренду в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях НП для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.1
В целях выполнения НП стоящих перед ними задач на их территории устанавливается особый режим использования природных объектов, который в основном является запретительно-ограничительным. На территории НП запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам НП, в том числе:
разведка и разработка полезных ископаемых;
деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
предоставление на территории НП садовых и дачных участков;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием НП;
рубка главного пользования, промежуточные рубки, заготовка живицы, промысловая охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений. Запрещается также деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием НП, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водным объектам;
организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
В НП могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологических, научных, эстетических, культурных и рекреационных ценностей территории.
Как и заповедники, НП являются не только природоохранными, но и научными и просветительскими учреждениями. Научно-исследова- тельская работа в НП направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия природных и историко-культурных объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогнозирование экологической обстановки в регионе. Она проводится как штатными сотрудниками отделов и лабораторий НП, так и научно-исследовательскими учреждениями и вузами соответствующего профиля на договорных началах по общим с НП программам по согласованию с государственными органами, в ведении которых находится НП.
Для наиболее полного и профессионально грамотного рассмотрения научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности в НП создаются научно-технические советы. На заседаниях совета в обязательном порядке рассматриваются лесохозяйственные, биотехнические, рекультивационные и реставрационные работы, а также мероприятия по регулированию численности диких животных на территории НП.
Просветительская работа НП включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев, экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственный практики студентов учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности НП в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.
НП на своей территории осуществляют хозяйственную деятельность лишь направленную, во-первых, на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, и, во-вторых, на организацию регулируемого туризма и отдыха населения в природных условиях.
Развитие регулируемого туризма и отдыха населения осуществляется в соответствии с утвержденными проектами путем предоставления в аренду заинтересованным юридическим лицам земельных участков, других природных объектов, зданий и сооружений.
Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляется заинтересованными юридическими и физическими лицами на условиях, определяемых соответствующими договорами, заключаемыми с НП.
При отсутствии заинтересованных лиц НП могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, а также доходов, получаемых от эксплуатации объектов туризма и отдыха.
Юридические и физические лица осуществляют деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях НП в соответствии с упомянутым Положением от 03.08.1996 года. Конкретные виды такой деятельности определяются отдельно по каждому НП с учетом его природных, историко-культурных и иных особенностей государственным органом, в ведении которого он находится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Контроль за деятельностью НП осуществляют как государственные органы общей компетенции, так и федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Ведомственный контроль возложен на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся НП.