Часть специальная

Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды

12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды

12.1.1. Понятие и значение…

Какими бы эффективными не были мероприятия, проводимые в рамках одной страны, они не могут обеспечить решение всех проблем, связанных с охраной окружающей среды. Сохранение и воспроизводство ряда природных ресурсов даже внутри одного государства требует коллективных усилий многих, а то и всех государств мира, не говоря уже о природных ресурсах за пределами территорий отдельных государств. Дело в том, что природа не признает государственных границ. Воды открытых морей омывают берега разных государств, немало рек (Дунай, Рейн, Амур и др.), которые протекают по территориям двух или нескольких государств, выходят за пределы национальных границ крупные лесные массивы, постоянно меняют «прописку» мигрирующие животные и птицы, распространяются на территории многих стран вредители и болезни растений и животных, в силу свободного перемещения является достоянием всего человечества «воздушный океан».

Поэтому загрязнение атмосферы и водных ресурсов, уничтожение мигрирующих животных и птиц, сведение леса и тому подобное одним государством неизбежно наносит вред интересам других или всех государств. Природные объекты, которыми одновременно или попеременно пользуются многие государства, приобретают межгосударственное значение, становятся достоянием всего человечества, приобретают характер международных природных ресурсов. В эпоху высокоэффективных технологий и усиливающегося антропогенного влияния на природу проблема ее охраны и рационального использования может быть решена лишь одновременными усилиями всего человечества. В рамках одной страны или даже группы стран теперь уже трудно, а иногда и невозможно наладить даже надлежащего контроля, например, за состоянием водных объектов, атмосферного воздуха и почвы.

В условиях нарастающих темпов совершенствования техники и экономики мир озабочен тем, чтобы предотвратить наступающий экологический кризис. Теперь уже ясно, что снять или ослабить глобальную опасность «экологического инфаркта» можно только общими усилиями. Это становится особенно очевидным, если учесть темпы роста населения Земли. Сейчас на Земле проживает около 6,0 млрд человек. Ежегодно оно увеличивается примерно на 90 млн.

Вполне понятно, что в этих условиях в последние десятилетия активизировалось международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Отношения международного сообщества (государств, организаций, политических деятелей и ученых, представителей различных профессий и слоев населения) к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, что проявляется как в принимаемых международно-правовых актах по охране окружающей среды, так и в конкретной практической деятельности.

За последние десятилетия были приняты решительные меры по охране от загрязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха, растительного и животного мира, озонового слоя Земли и т.д. Более активным стало сотрудничество как в рамках всей Планеты, так и отдельных регионов, как в отношении всей природной среды, так и отдельных ее ресурсов. Более согласованным стало сочетание экологии и экономики. За этот период были проведены две крупные международные конференции по охране окружающей среды (Стокгольм, 1972 год, Рио-де-Жанейро, 1992 год), созданы специализированные природоохранительные органы (например, ЮНЕП).

Вместе с тем было бы преждевременным утверждение о том, что в этой области делается все необходимое, и проблем уже нет. Исходя из изложенного, можно дать следующее краткое определение понятия международно-правовой охраны окружающей среды. Международно-правовая охрана окружающей среды – это один из институтов международного права, нормы которого призваны обеспечить охрану окружающей среды в международном масштабе, рациональное использование международных природных ресурсов и международную экологическую безопасность.

12.1.2. Объекты…

В национальных рамках объектами использования и охраны являются, как известно, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Отдельно выделены особо охраняемые природные территории и объекты.

С точки зрения международно-правовой охраны окружающей среды такое деление приемлемо, но недостаточно. Здесь используются и другие критерии, ибо объектом охраны является вся природа Земли, а также околоземное космическое пространство (космос). В структуре природной среды Планеты различаются следующие объекты международно-правовой охраны:

1) Мировой океан. Занимает около 2/3 площади Земли и включает в себя Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый океаны;

2) некоторые материки (Антарктида);

3) атмосферный воздух, расположенный за пределами национальных границ.

По правовому режиму объекты международно-правовой охраны делятся на объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем (ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны) и объекты, находящиеся вне национальной юрисдикции – международные, интернациональные природные ресурсы. К их числу относится Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, отдельные материки (Антарктида), атмосферный воздух Земли вне пределов территорий отдельных государств и Космос.

Международные природные ресурсы формально являются «ничейными». Их правовой режим определяется нормами международного права. Но международно-правовая охрана окружающей среды не исчерпывает сферу своего влияния «ничейными» природными ресурсами. Международное сообщество заинтересовано и в сохранении национальных природных ресурсов, особенно перемещающихся, лесов и почвы. Поэтому они также являются объектами международных договоров, соглашений и конвенций.¹

Все объекты международно-правовой охраны окружающей среды, хотя и в разной степени, но находятся в опасности. Она исходит исключительно от хозяйственной и иной деятельности человека.

Одним из наиболее уязвимых объектов международно-правовой охраны окружающей среды является Мировой океан. Опасные размеры принимает загрязнение моря нефтью, нефтепродуктами и другими отходами. Еще в конце 60-х годов во время путешествия на «Ра-2» Тур Хаердал в своем дневнике писал: «Море сегодня было полно мазута, хотя мы со вчерашнего дня не видели судов. Никак не ожидал, что Атлантика настолько загрязнена. Мы жили рядом с водой, и нам было видно то, что, очевидно, незаметно с борта обычных судов. Очень много мусора. То, что я видел, меня очень беспокоит».¹

Увы, положение не улучшилось. Особую лепту в это «грязное» дело вносят аварии нефтеналивных танкеров. Назову несколько наиболее масштабных по своим последствиям аварий. Так, в марте 1978 года при аварии американского супертанкера «Амоко Кадис» в море вытекло 220 тыс. тонн нефти. В результате только нейтрализация загрязнения на побережье Бретани во Франции потребовала 75 млн. долларов, не говоря уже о неблагоприятных последствиях для природы региона. В октябре 1978 года у берегов Уэльса (Англия) потерпел аварию греческий танкер «Кристос битос» водоизмещением 35 тыс. тонн. 160 км побережья было залито нефтью, погибло множество водных животных и птиц.

В марте 1989 года у берегов Аляски (пролив Принс Уильямс) потерпел аварию танкер «Эксон Вальдес», принадлежащий американской компании «Эксон». В результате произошла крупнейшая в истории Америки утечка нефти. В море вытекло около 11 млн галлонов нефти (1 галлон равен примерно 3,8 литра). Нефть загрязнила воду, дно и берега в радиусе сотен километров. Погибли тысячи и тысячи птиц и морских животных. Оказалась нарушенной вся экологическая система уникального района Земли. Специалисты уверены, что при жизни нынешнего поколения эти места не «выздоровеют» окончательно. Аварию у берегов Аляски многие сравнивают с Хиросимой, Бхопалом и даже с Чернобылем. На устранение аварии были затрачены многие миллиарды долларов.

В начале 2001 года неподалеку от Галапагосских островов сел на мель эквадорский танкер «Джессика» с 900 тысячами литров нефти на борту. Уже в первые дни основная часть нефти вылилась в море. Нефтяное пятно причинило существенный вред колонии морских котиков, морских игуан, птицам олушан, другим представителям морской флоры и фауны. К тому же Галапагосские острова – наиболее привлекательная для туризма часть Эквадора.

В конце 2002 года у берегов Испании разломился напополам и затонул греческий танкер «Престиж» с 77 тысячами тонн нефти на борту. В считанные дни выливающаяся из танкера нефть распространилась на 200-километровый берег Испании, причинив колоссальный вред не только морской флоре и фауне, но и экономике Испании.

Загрязнение моря представляет главную опасность для состояния морских вод и животных. Но для морских животных и птиц таит большую опасность и засорение моря различного рода веществами, остатками рыболовных снастей и т.д. Подсчитано, что до 2 млн морских птиц и 100 тыс. морских животных, в том числе до 30 тыс. тюленей, ежегодно погибает, проглотив какие-либо пластмассовые изделия или запутавшись в обрывках сетей и тросов.

Все большую тревогу вызывает у народов мира заражение окружающей среды радиоактивными отходами и авариями на атомных установках. Достаточно напомнить катастрофу на Чернобыльской АЭС, в результате которой окружающей среде не только бывшего Союза ССР, но и других государств был причинен колоссальный ущерб.

Как известно, пока еще низкоактивные радиоактивные отходы многие государства сбрасывают в открытое море. В результате воды Мирового океана постепенно накапливают радиоактивные вещества. Водные животные и растения способны абсорбировать (поглощать, всасывать) радиоактивные вещества и становятся более опасными источниками радиоактивного заражения, чем вещества, которые они абсорбируют. Так, радиоактивность планктонов в десятки тысяч раз превышает радиоактивность воды, в которой они обитают. Рыба, поедающая такие планктоны, также становится опасно радиоактивной. Дальнейшее увеличение радиоактивности морских вод чревато тем, что человек не сможет использовать ресурсы моря в пищу без риска для здоровья и жизни. Между тем богатства Мирового океана – важнейший резерв продовольствия для человека.

Из проблемы внутригосударственной превратилась в международную загрязнение воздушной среды. Загрязнение воздушного бассейна в пределах одного государства все больше оказывает влияние на состояние атмосферного воздуха на территории другого или нескольких государств. Это касается особенно США и Канады, России и других стран Европы и Восточной Европы.

Сильнейшим источником трансграничного загрязнения атмосферы явились грандиозные нефтяные пожары, возникшие в 1991 году в результате оккупации Ираком территории Кувейта. По оценкам экспертов Всемирной Метеорологической организации, эти пожары ежедневно «производили» более 40 тыс. тонн двуокиси серы, 3 тыс. тонн окиси азота, 500 тыс. тонн двуокиси углерода, а также немало других вредных химических элементов, загрязняющих атмосферу. Пожары длились несколько недель и были погашены лишь в ноябре 1991 года. Человечество должно учесть этот урок.

Большой вред причиняется животному миру Планеты. Хищническое уничтожение диких животных, ухудшение среды их обитания уже привели к исчезновению многих сотен видов животных и птиц. Занесены в Международную Красную книгу как находящиеся под угрозой исчезновения около 35 тысяч видов животных и растений. Среди животных – это гренландский и синий киты, южный котик, азиатский носорог и почти все виды крокодилов, орангутанг и горная горилла, белый медведь и северный олень, все виды тигров и гепард и т.д.; из птиц – пингвины, райские птицы, фламинго, лебедь, журавли и многие другие виды. Под угрозой исчезновения находится африканский слон. «Погиб последний представитель черного носорога» – такое сообщение может появиться в ближайшие годы, если не будут приняты более жесткие и эффективные меры по сохранению этих редких, но пока еще обитающих в саваннах Африки животных.

Под угрозой находятся даже дикие животные, обитающие далеко от мест человеческой цивилизации. Ученые обнаружили в печени и коже 114 обследованных белых медведей Арктической зоны Канады наличие тех же загрязняющих веществ, что и на континентах. То же самое происходит с пингвинами в районе Антарктики.

Очень тревожно состояние залесенности земного шара. По данным Института мировых ресурсов, залесенность на территории бывшего СССР, Китая, Латинской Америки и Тропической Африки с 39,19 млн кв. км в 1850 году уменьшилось до 32,24 млн кв. км, в 1990 году (на 6,95 млн кв. км). Темпы изменения залесенности заметнее в Латинской Америке и в Тропической Африке (уменьшение на 5,21 млн кв. км) и особенно в период с 1950 по 1980 год (уменьшение на 2,36 млн кв. км или почти на 10% за 30 лет). Всего за время человеческой цивилизации площадь лесов уменьшилась более чем на 37%, что чревато нарушением влагооборота в природе, сокращением вырабатываемого лесом кислорода и другими неблагоприятными последствиями для природы и человека.

Существенный вклад в мировой запас кислорода вносят леса России. Между тем площадь этих лесов постоянно сокращается. Русская равнина общей площадью 4,6 млн кв. км к началу XVIII века более чем наполовину (2,4 млн кв. км) была покрыта лесом. К 1990 году площадь лесов здесь сократилась до 1,5 млн кв.км. Имеет тенденцию к сокращению и площадь лесов в Сибири и на Дальнем Востоке. Сейчас на Планете 4 млрд гектар лесов. Но они не успевают аккумулировать все количест- во выбрасываемого углекислого газа и выделять необходимое количество кислорода. Нужно еще около 10 млн кв. км леса, что равно примерно территории Канады. Сохранение и воспроизводство лесов стали острой межпланетарной проблемой.

Усиление темпов освоения Космоса все настойчивее ставит проблему правового регулирования использования космического пространства и его охраны от неблагоприятного антропогенного воздействия и, наоборот, охраны земной жизни от неблагоприятных изменений вследствие доставки на Землю внеземных веществ.

Сказанное дает основание для вывода о том, что организация правильного использования и охраны международных природных ресурсов возможно лишь усилиями всех заинтересованных в этом государств, только в рамках международного экологического права.

12.1.3. Принципы…

Международно-правовая охрана окружающей среды основывается на выработанных международным сообществом принципах. Они закреплены в декларациях принципов Стокгольмской конференции ООН 1972 года и Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 года. В них в разной степени полноты трансформированы такие общие принципы международного сотрудничества, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство всех государств, невмешательство во внутренние дела других государств, добросовестное выполнение договорных обязательств, сотрудничество и взаимопомощь и др.

Все принципы международно-правовой охраны окружающей среды основываются на том, что в центре внимания экологических проблем стоит человек, который имеет право жить в благоприятной окружающей среде и который несет главную ответственность за состояние окружающей среды на благо настоящего и будущих поколений. Ввиду предельной ясности и четкости формулировок этих принципов ограничусь тем, что назову их:

1) международные природные ресурсы являются достоянием всех государств и могут использоваться только в соответствии с международными нормами;

2) государства имеют суверенные права разрабатывать свои собственные природные ресурсы в соответствии с политикой в области окружающей среды и при этом обязаны не причинять вреда окружающей среде других государств и международным природным ресурсам;

3) каждое государство компенсирует причиненный им экологический ущерб;

4) международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, решаются в духе сотрудничества на основе равенства малых и больших государств.