3.5. Защита права собственности на природные ресурсы

В широком смысле под защитой права собственности понимается охрана всего комплекса отношений собственности правовыми способами, начиная с установления принципов права собственности и кончая ответственностью за их нарушение. В такой защите участвуют многие отрасли права. Это и конституционное право, нормы которого закрепляют многообразие форм собственности и их свободное развитие, и административное и уголовное право, устанавливающие ответственность за самовольное завладение объектом собственности, и гражданское право, предусматривающее вещно-правовые и иные способы защиты права собственности и др.

Защита права собственности в более узком смысле – это охрана правомочий собственника. Прежде всего, она осуществляется закрепленными в нормах гражданского права вещно-правовыми способами. Среди них на первое место можно поставить виндикационный иск. Это наиболее распространенный способ защиты права собственности, известный еще римскому праву. Он применяется в случае утраты владения объектом собственности и состоит в принудительном истребовании его из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ). Другими словами – это иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику о возврате имущества.

Субъектом права на виндикацию является собственник природного объекта, который обязан доказать, что объект принадлежит ему, а не фактическому владельцу. Обязанным лицом выступает незаконный владелец. Объектом виндикации является индивидуально определенный природный объект.

Применительно к природным ресурсам виндикационным можно признать иск об освобождении самовольно занятого, используемого без законных на то оснований объекта природы (земли, лесного участка, акватории, дикого зверя или птицы и др.) и возврате его законному собственнику.

Вторым вещно-правовым способом защиты права собственности является негаторный иск, который также известен со времен Римской империи и представляет собой требование об устранении препятствий в осуществлении права собственности. Здесь речь идет об устранении нарушения, не связанного с лишением владения имуществом (ст. 304 ГК РФ). Обычно это нарушение выражается в создании препятствий в пользовании объектом собственности. Примером может служить спор двух соседей-собственников земельных участков, когда один из них возводит двухметровый забор, затеняющий садовые растения другого и создающий в связи с этим препятствие в рациональном использовании участка. Нарушениями, требующими устранения путем предъявления негаторного иска, могут быть захламление земельного участка (участка лесного фонда), засорение водного объекта и в связи с этим невозможность или затруднение в использовании этих объектов по назначению.

Субъектом права на негаторный иск является владеющий собственник, а обязанным лицом – нарушитель.

Если препятствие в пользовании объектом собственности создается правомерными действиями (проводятся работы с разрешения соответствующих государственных органов), то речь может идти не о негаторном иске, а об обжаловании законности действий государственных органов.

Объектом требований по негаторному иску является устранение длящегося правонарушения (противоправного состояния), сохранившегося к моменту предъявления иска. Здесь в отличие от виндикационного иска срок исковой давности не применяется. Иск может быть предъявлен в любой момент, пока сохраняется нарушение.

К способу защиты права собственности на природные ресурсы можно отнести и требование о признании судом или арбитражным судом недействительным акта органа государственного управления или органа местного самоуправления, принятого в нарушение закона. Таким актом может быть решение об ограничении права собственности, о принудительном изъятии (выкупе) объекта собственности.

Защите подлежат и интересы собственника при их нарушении по законным основаниям. К примеру, на законном основании изъят (принудительно выкуплен) для других государственных или общественных нужд земельный участок. Здесь сам факт изъятия участка не оспаривается. Речь идет о компенсациях и возмещении убытков, связанных с изъятием земель. Согласно ст. 55 ЗК РФ гражданину-собственнику в этих случаях, по его просьбе, должен быть предоставлен другой равноценный земельный участок. Но он может ограничиться и требованием о возмещении убытков.

К способу защиты права собственности можно отнести и признание права собственности. Если это право оспаривается.

Наконец, защита права собственности на природные ресурсы возможна путем самозащиты. При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). Защита права собственности на природные ресурсы может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК, посвященной способам защиты гражданских прав.