11.7. Правовой режим памятников природы

Правовой режим памятников природы (ПП) регулируется ст. 25–27 ФЗоООПТ, Типовым положением о памятниках природы в Российской Федерации,¹ Положением о памятниках природы федерального значения.²

ПП представляют собой уникальные, невосстанавливаемые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также природные объекты естественного или искусственного происхождения. Образно говоря, ПП – это гениальные творения природы.

Выявление природных объектов и комплексов с целью последующего объявления их ПП осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды с помощью Всероссийского общества охраны природы.

В зависимости от степени своей уникальности, научной, экологической и эстетической ценности ПП имеют статус (значение) федеральный или региональный. Природные объекты и комплексы объявляются ПП федерального значения, а занятые ими территории – особо охраняемыми территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а регионального значения – органами государственной власти СРФ.

Земельные участки, на которых расположены ПП, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей, как правило, не изымаются и для ПП не предоставляются. Предоставление земельных участков для ПП допускается в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости.

Для защиты ПП от неблагоприятного антропогенного воздействия на прилегающих к ним участках суши и водного пространства по решению исполнительных органов власти СРФ могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной и иной деятельности.

Не могут быть объявлены ПП природные объекты и комплексы, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, заповедных зон национальных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных ПП.

ПП могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также единичные природные объекты, в том числе:

• участки живописной местности;

• эталонные участки нетронутой природы;

• участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные аллеи, каналы, древние копи и т.д.);

• места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных;

• небольшие дендрологические парки;

• уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и отроговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые¹ поля, группы пещер, гигантские наледи и т.п.);

• участки рек, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, пруды и т.п.;

• отдельные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, скалы, утесы, пещеры, гроты и т.п.).

Основная цель объявления природных объектов и комплексов ПП – их сохранение в естественном состоянии. На территории расположения ПП и в отношении самих ПП запрещается хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых ПП связано с изъятием для них земельных участков, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование.

Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых ПП не сопровождалось изъятием для них земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами этих земельных участков или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами. В последнем случае возможность, источники, порядок, размеры и формы компенсации расходов физическим и юридическим лицам, обеспечивающим режим охраны ПП, определяется органом, принявшим решение об объявлении природных комплексов или объектов ПП.

По решению органа, объявившего природные комплексы или объекты ПП, последний передается под охрану собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору, на землях которых находится ПП, на основании охранного свидетельства и паспорта ПП установленного образца.

Паспорт ПП содержит:

• наименование ПП и его статус (федеральный, региональный);

• местонахождения ПП;

• краткое его описание;

• описание границ ПП и его охранной зоны;

• площадь, занимаемая ПП и отдельно его охранной зоной;

• установленный режим охранной зоны ПП;

• наименования и адреса юридических и физических лиц, которым передан ПП под охрану;

• фотография размером не менее 9х12 см, иллюстрирующая на момент составления паспорта состояние ПП и его наиболее ценных участков или отдельных объектов;

• карта-схема, позволяющая ясно представить границы и местонахождение ПП и его охранной зоны.

Копии паспорта ПП хранятся у владельцев земель, на которых расположены ПП и его охранная зона, и которым ПП передан под охрану, местной администрации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

ПП и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

ПП и охранные зоны обязательно учитываются при разработке планов социально-экономического развития, территориальных целевых программ охраны окружающей среды, схем землеустройства и др.

Расходы по обеспечению установленного режима ПП и их охранных зон возмещаются за счет государственного бюджета.

Режим охраны ПП не требует полного запрета их использования. Допустимые виды использования каждого ПП устанавливаются в зависимости от его характера и состояния, что указывается в его паспорте. При этом могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения. Разрешения на использование конкретного ПП в тех или иных целях выдаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, осуществляющим контроль за соблюдением установленного режима охраны ПП.

ПП допускается использовать, в частности, в следующих целях:

• научных (ведение мониторинга состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);

• эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование для выпуска слайдов, буклетов и т.п.);

• рекреационных (транзитные прогулки);

• природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);

• иных целях, в том числе производственных, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов ПП и установленному в отношении их режиму охраны.

Контроль за соблюдением установленного режима охраны ПП и их охранных зон возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.