11.5. Правовой режим природных парков

Правовой режим природных парков определяется ст. 18–21 ФЗоООПТ и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. В Алтайском крае, это, например, упомянутый Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (ст. 12).

Природные парки (ПП) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории ПП в отличие от территорий НП не предназначены для регулируемого туризма. Иначе они были бы НП. Здесь допускаются лишь другие виды рекреационной деятельности. Поэтому ПП по своему значению и выполняемой роли находится как бы рангом ниже НП.

ПП располагаются на землях, переданных им в бессрочное (постоянное) пользование. Но в отдельных случаях они могут осуществлять свою деятельность на землях иных пользователей или собственников.

На ПП возлагаются следующие задачи:

• сохранение природной среды и природных ландшафтов;

• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий ПП.

Решение об образовании ПП, в том числе связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, принимает Правительство РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Режим особой охраны и использования территорий ПП устанавлива- ется в зависимости от их экологической и рекреационной ценности. С учетом этого на территориях ПП могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

В целях сохранения экологических и рекреационных ценностей ПП на их территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая может привести к изменению исторически сложившегося природного ландшафта или уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств ПП или к иным негативным последствиям.

Особенности, зонирование и режим конкретного ПП определяются в положении о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Правовому режиму дендрологических парков (ДП) и ботанических садов (БС) посвящены ст. 28–30 ФЗоООПТ.

ДП и БС являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории ДП и БС предназначаются только для выполнения их прямых задач.

Земельные участки, занимаемые ДП и БС, передаются в бессрочное и безвозмездное пользование, если они являются самостоятельными юридическими лицами. Если же ДП и БС находятся в ведении научно-исследовательских или образовательных учреждений, то занимаемые ими земельные участки передаются этим учреждениям на тех же условиях.

Территории ДП и БС подлежат особой охране. Здесь запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением стоящих перед ДП и БС задач, и влекущая за собой нарушение сохранности флоры.

Территории ДП и БС могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определяемом дирекциями ДП и БС;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники ДП и БС, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

в) административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового режима конкретного ДП и БС определяются в положениях о них, утверждаемых Правительством РФ. ДП и БС, как это предусмотрено п. 7 ст. 2 ФЗоООПТ, имеют статус только федеральный.

ФЗоООПТ говорит о БС и ДП как о едином правовом явлении, не разделяя их по режиму. И это понятно, так как у них цели и задачи однородны, что видно хотя бы из определений, понятий БС и ДП, которые содержатся в справочной литературе. БС определяется как научно-исследовательское, учебно-вспомогательное и культурно-просветитель- ское учреждение. Основу БС составляет коллекция живых растений, выращиваемых в открытом грунте и оранжереях.¹ ДП (дендрарий) понимается как участок территории, где в открытом грунте культивируются древесные растения, размещенные по систематическим, географическим, экологическим, декоративным и другим признакам. Дендрарий имеет научное, учебное, культурно-просветительское или опытно-производственное назначение. Обычно находится при ботанических садах.² То есть при общности задач и однородности назначения БС и ДП можно рассматривать как целое и часть. Это подтверждается и практикой. Так, из 22,6 га территории БС им. В.Л. Комарова в Санкт-Петербурге 16,0 га занимает дендрарий.