11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных

В числе основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой режим редких и исчезающих видов (РиИВ) растений и животных (РиЖ) можно назвать следующие:

• ФЗоООС. Ст. 60;

• ФЗоЖМ. Ст. 24;

• «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 19.02.1996 года.¹

• «О Красной книге Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 года.²

Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена: Утвержден Приказом МПР РФ 27.06.1999 года.³

Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ: Утверждены приказом МПР РФ 03.09.2003 года.⁴

• Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную крину Российской Федерации: Утвержден постановлением правительства РФ 06.02.1997 года.⁵

РиИВ РиЖ подлежат особой охране. Рамки этой проблемы очерчены в ст. 60 ФЗоООС и в постановлении Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации», в соответствии с которыми:

1) для охраны РиИВ РиЖ учреждаются Красная книга РФ и красные книги СРФ;

2) РиЖ, виды которых занесены в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования;

3) запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности РиИВ РиЖ, ухудшающая среду их обитания;

4) предприятия и организации, на территории которых имеются РиИВ РиЖ обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов.

Взять под особую охрану РиИВ РиЖ вынудил печальный опыт: за несколько последних веков человеческой цивилизации исчезли с лица Земли многие сотни видов растений и животных. Притом этот процесс постоянно ускоряется. Навсегда исчезли с лица Земли лошадь-тарпан и канадский благородный олень, нет теперь уже стеллеровой морской коровы и карибского тюленя-монаха, не стало странствующего голубя и бескрылой гагарки и т.д. Многие сотни видов РиЖ находятся на грани исчезновения в наше время и нуждаются в особой охране.

Идея об особой охране РиИВ РиЖ на Планете зародилась давно, но первые реальные шаги в этом направлении были сделаны лишь в 1949 году, когда по решению Международного союза охраны природы (МСОП) была создана специальная комиссия по редким видам. В ее обязанности входило изучение состояния редких видов и составление их кадастра (перечня) с указанием необходимых мер охраны. В 1966 году этот кадастр был издан отдельной книгой, получившей название Международной Красной книги или Красной книги МСоП. Она неоднократно дополнялась и в настоящее время в нее внесены свыше 35 тысяч видов животных и растений. Это не правовой документ, так как она подготовлена и утверждена негосударственной организацией и не влечет правовых последствий. Однако сигнал тревоги, данный этой книгой, был воспринят на всех континентах и стал стимулом к заключению многосторонних и двухсторонних конвенций, соглашений и договоров об охране РиИВ. Во многих странах по образцу и подобию Красной книги МСОП появились первые национальные красные книги.

Первое однотомное издание Красной книги СССР вышло в свет в 1978 году. Второе и последнее двухтомное издание Красной книги СССР было выпущено в 1984 году: том 1 – животные и том 2 – растения.

Издание Красной книги СССР стало толчком для подготовки и издания красных книг в союзных республиках. В 1983 году издан первый том Красной книги РСФСР (животные). В него вошли 247 редких видов животных: млекопитающих – 68, птиц – 107, рептилий – 11, амфибий – 4, рыб – 8, моллюсков – 15 и насекомых – 34 вида. В 1992 году вышел в свет второй том Красной книги РФ (растения). В него вошли 533 вида флоры России.

Красная книга РФ, как это предусмотрено названным постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 года, обновляется не реже одного раза в 10 лет. Но очередная Красная книга РФ, берущая под охрану животных, вышла в свет только в 2001 году, то есть через 18 лет после первой. В нее вошли свыше 400 РиИВ животных: 155 видов беспозвоночных и 260 видов позвоночных.

Виды и подвиды животных, включенных в Красную книгу 2001 года, делятся на шесть категорий редкости:

0. Вероятно исчезнувшие. Виды и подвиды, известные ранее на территории РФ, но нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных – в течение 100 лет, для позвоночных животных – в течение 50 лет).

1. Находящиеся под угрозой исчезновения. Виды и подвиды, численность особей которых уменьшалась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2. Сокращающиеся в численности. Виды и подвиды с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3. Редкие. Виды и подвиды, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях).

4. Неопределенные по статусу. Виды и подвиды, которые, вероятно, относятся к одной их предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5. Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Виды и подвиды, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Имеют категории редкости и растения, занесенные в Красную книгу РФ 1992 года. Их 5: 0 – по-видимому, исчезнувшие; 1 – находящиеся под угрозой исчезновения; 2 – уязвимые; 3 – редкие; 4 – с неопределенным статусом.

Деление РиЖ на категории редкости играет важную роль для принятия научно-технических, организационно-хозяйственных и других мер по их охране, но правового значения не имеет, так как все виды РиЖ, включенных в Красную книгу, подлежат особой охране и меры, предусмотренные законодательством, распространяются одинаково на все категории.

Ухудшение состояния РиЖ на территории субъектов Федерации вынуждает их готовить свои красные книги. Так, в 1998 году издана двухтомная Красная книга Алтайского края (животные и растения). В нее вошли 134 вида животных и 144 вида растений. В 2002 году вышла в свет Красная книга Алтайского края «Особо охраняемые природные территории».

В связи с изданиями Красной книги РФ, красных книг СРФ возникает ряд вопросов, в том числе: какое правовое значение они имеют, какие правовые вопросы решают, как гарантируют особую охрану РиИВ РиЖ, виды которых занесены в красные книги. Ответы на эти вопросы можно найти, если проанализировать законодательство, которое имеет отношение к Красной книге.

Красная книга сама по себе правоотношений по поводу РиИВ не порождает. Она подобно санитарным, техническим, строительным и им подобным нормам, отражающим законы санитарные, технические, строительные и другие, является реакцией на законы природы и также как они, относится к разряду технико-юридических норм.

А технико-юридические нормы, как известно, действуют не самостоятельно, а в совокупности с другими нормами. Таковыми по отношению к красной книге являются нормы, которые были названы в начале параграфа. Эти-то нормы, образно говоря, и являются приводными ремнями для Красной книги. Именно они определяют меры по особой охране РиЖ, занесенных в Красные книги.

Основные требования по особой охране РиИВ РиЖ, виды которых занесены в Красную книгу РФ и красные книги СРФ, содержатся в ст. 24 ФЗоЖМ и в упомянутом постановлении Правительства РФ «О Красной книге РФ» и сводятся к следующему:

1) их изъятие из естественной среды допускается в исключительных случаях и только по специальному разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами. Разрешению предшествует, как это предусмотрено в упомянутом Порядке выдачи разрешений, положительное заключение Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы;

2) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, мест произрастания объектов растительного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях), где обитают или произрастают объекты животного и растительного мира, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

3) органы исполнительной власти СРФ обязаны создавать необходимые условия для сохранения и развития РиИВ РиЖ, в том числе, например, путем специализации зоопарков, организации питомников, оранжерей и т.п.;

4) оборот РиИВ РиЖ допускается в исключительных случаях по распорядительной лицензии. Содержание диких животных в неволе и выпуск их в естественную среду допускается лишь в случаях, определяемых Правительством РФ;

5) запрещается торговля товарами, изготовленными из шкур животных, виды которых занесены в Красные книги;¹

6) принимаются меры по охране отдельных видов РиИВ. Примером является специальная Федеральная целевая программа «Сохранение амурского тигра», утвержденная Правительством РФ 08.07.1997 года.²

Названные нормативно-правовые акты не только определили правовой режим РиИВ РиЖ, занесенных в красные книги, но и придали самой книге характер официального документа, имеющего правовое значение.

Но правовое значение красной книги этим не ограничивается. Ее появление, точнее, – внесение в нее РиИВ РиЖ, обусловливает проведение большого комплекса научно-технических и организационно-хозяйственных мероприятий, реализация которых в свою очередь облекается в правовую форму. Это выражается в следующем:

1) одной из задач биологических заказников является сохранение и воспроизводство РиИВ РиЖ;

2) места произрастания и обитания РиИВ РиЖ могут быть объявлены памятниками природы. Памятники природы, объявленные таковыми по другим основаниям, могут быть использованы для обеспечения нормальных условий произрастания и обитания РиИВ РиЖ.

Как видим, красная книга постепенно обрастает правовой оболочкой. Напомню, что она сама по себе правоотношений не порождает. Подобно санитарным, техническим, строительным и тому подобным нормам она относится к разряду технико-юридических норм и действует не самостоятельно, а в совокупности с другими нормами.

В итоге хотел бы подчеркнуть, что охрана РиИВ РиЖ – сложное правовое явление, но его стержень – красная книга. Красная книга – сигнал опасности, которая усилиями человечества может быть предотвращена. Но, к сожалению, есть уже и «Черная книга» – книга скорби, печали. В нее вносятся животные, навсегда исчезнувшие с лица Земли. По данным МСОП, за последние 400 лет исчезло 63 вида и 55 подвидов млекопитающих и 64 вида птиц.

В заключение хотел бы привести короткое стихотворение Сергея Острового «Красная книга»:

Как это страшно – умиранье рода,

Всех поголовно, всех до одного,

Когда опустошенная природа

Уже не в силах сделать ничего.

И сколько тут корысти не ищи ты,

Какой ты оговоркой не владей,

Земля защиты требует, Защиты.

Она спасенья просит у людей.