81. Злочини проти довкілля, їхні види та загальна характеристика.

Родовым объектом преступлений против окружающей среды' принято считать экологическую безопасность общества. Поэтому причинение вреда природе становится преступным только тогда, когда этот вред может отразиться на человеке.

Объективная сторона экологических преступлений заключа­ется в нарушений специальных правил, закрепленных природо­охранными нормативными актами. Составы ст. 236-254, 299, 326-327, 441 УК содержат бланкетные диспозиции.

ОБЩИЕ СОСТАВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК) Объектом нарушения правил экологической безопасности является экологическая безопасность общества. Объективная сторона ст. 236 УК включает:

1) нарушение правил экологической экспертизы или наруше­ние специальной нормы, устанавливающей правила экологичес­кой безопасности;

2) при проектировании, размещении, строительстве, реконст­рукции, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и иных объектов;

3) тяжкие последствия;

4) причинная связь между деянием и последствиями.

Субъективная сторона ч.1 ст. 236 выражается в форме умыс­ла по отношению к деянию и неосторожности по отношению к последствиям.

Субъектом ст. 236 УК являются лица, ответственные за со­блюдение правил экологической безопасности. Это могут быть как природопользователи и их работники, так и должностные Лица государственных органов, которые обязаны выявлять и пресекать нарушения экологического права или осуществлять управление в сфере природопользования (см. ч.З ст. 22 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст.ст. 61-62 Кодекса о недрах, Указ Президента Украины от 29.05.2000 г. № 724/2000, Постанов­ления Кабинета Министров от 9.03.1999 г. № 343, от 30.03.1998 г. № 391, от 20.07.1996 г. № 815, от 20.08.1993 г. № 661).

Общие правила экологической безопасности, нарушение ко­торых влечет ответственность по ст. 236 УК, сформулированы в ч.1 ст. 51 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»:

1) рациональное использование природных ресурсов;

2) выполнение иных требований по охране окружающей сре­ды¹ и здоровья людей;

3) соблюдение нормативов вредных воздействий на окружаю­щую среду.

Дадим характеристику нарушениям этих правил.

Нерациональным природопользованием следует считать пре­вышение лимита использования природных ресурсов (п. «ж» ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.1991 г. № 1264-ХП) либо самовольное использование природных ресурсов Сверхлимитное и самовольное использование отдельных пр* родных ресурсов квалифицируется не по данному составу, а специальным составам:

— недр — по ст. 240 УК;

— водных ресурсов — по ст. 242 УК;

— континентального шельфа — по ст. 244 УК;

— лесных ресурсов _;— по ст. 246 УК;

— охотничьих ресурсов — по ст. 248 УК;

— водных охотничьих ресурсов — по ст. 249 УК.

Нарушение иных специальных правил — это нарушение про­филактических норм, которые составляют значительную часть экологического права. Например:

— производство новых химических препаратов и веществ, иных потенциально опасных для ОС субстанций без утверждения допу­стимых уровней этих веществ в объектах ОС и продуктах пита­ния, методов определения их остаточного количества и утилиза­ции после использования (ч.2 ст. 52 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»);

— осуществление хозяйственной и иной деятельности без по­ложительного заключения экологической экспертизы (ч.З ст. 51, п. «д» ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природ­ной среды»; ч.1 ст. 34 Закона «Об экологической экспертизе» от 5.03.1998 г. № 187/98-ВР);

- нарушение режима использования природных ресурсов, ге­нерального плана развития и размещения населенного пункта, установленного местным Советом (ч.2 ст. 59 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

Предельно допустимые уровни вредных воздействий установ­лены следующими нормативными актами:

1) химически активных веществ: Постановлениями Кабинета Министров от 31.12.1993 г. № 1092, от 29.05.1995 г. № 364, При­казом Минэкобезопасности № 38 от 18.05.1995 г, № 161 от 10.10.2000 г., № 286 от 30.07.2001 г.; Венской конвенцией об охране озонового слоя (22.03.1985 г.) и Монреальским протоко­лом о веществах, разрушающих озоновый слой (вступил в силу с 1 января 1989 года; поправки ратифицированы Законом Украи­ны № 545/96-ВР от 22.11.96 г.). Подробный перечень предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе установ­лен Государственными санитарными правилами охраны атмос­ферного воздуха населенных мест от загрязнения химическими и биологическими веществами, утвержденными Приказом Мин­здрава от 9.07.1997 г. № 20 (см. также с. 411);

2) радиоактивных веществ и ионизирующего излучения — частью 1 ст. 5 Закона «О защите человека от воздействия ионизи­рующих излучений», Приказом Министерства охраны здоровья (далее — МОЗ) от 14.07.1997 г. № 208 и Постановлением Глав­ного санитарного врача Украины от 01.12.1-997 № 62;

3) шумового и иного физического воздействия: Постановлени­ем Главного санитарного врача Украины № 37 от 01.12.1999 г. (ДСП 3.3.6.037-99);

4) радио- и химически пассивных отходов: Постановлением Кабинета Министров от 3.08.1998 г. № 1218. Причинение вреда вследствие загрязнения химически актив­ными, радиоактивными веществами и химически и радиопассив­ными отходами квалифицируется по специальным нормам, под защитой которых находятся отдельные природные комплексы:

— земли — по ч. 1 ст. 239 УК; - недр — по ч. 1 ст. 240 УК;

— атмосферного воздуха — по ч. 1 ст. 241 УК;

— водоемов — по ч. 1 ст. 242 УК;

— морей — по ч. 1 ст. 243 УК;

— объектов природно-заповедного фонда и территорий, взя­тых под охрану государства — по ч.1 ст. 252 УК.

Порядок проведения государственной экологической экспер­тизы установлен Приказом Минэкобезопасности № 55 от 07.06.1995 г. Нарушениями этого порядка, в частности, являются:

— составление заведомо ложного экспертного заключения;

— составление необоснованного экспертного заключения;

— предоставление заведомо ложных сведений об экологичес­ких последствиях деятельности объекта;

— противодействие эксперту;

— невыполнение требований государственной экологической экспертизы и др.

Нарушение правил экологической безопасности является пре­ступлением только тогда, когда оно влечет тяжкие последствия: заболевание или гибель людей; или экологическое загрязнение значительных территорий, массовое уничтожение животных и ра­стений или иные тяжкие последствия, если размер причиненных убытков превышает 1000 минимальных размеров заработной пла­ты (абз. 4 п. 6.1. Постановления Пленума Верховного Суда Укра­ины № 1 от 26.01-1990 г. «О практике рассмотрения судами дел об ответственности за нарушения законодательства об охране при­роды»). Денежная оценка ущерба рассчитывается по таксам, утвер­жденным Постановлениями Кабинета Министров от 1.06.1993 г.'* № 399; от 3.07.1995 г. № 484; от 5.12.1996 г. № 1464; от 20.01.1997 г.| № 44; от 17.11.1997 г. № 1279; от 19.01.1998 г. № 32; от 21.04.1998 г. № 521; от 8.04.1999 г. № 559.

В результате указанных выше нарушений могут наступать и?' специальные тяжкие последствия. Их наступление квалифици­руется не по ст. 236, а по специальным нормам:

— истощение водных источников — по ч. 1 ст. 242 УК;

— уничтожение леса — по ст. 245 УК;

— вред, причиненный уничтожением территорий, находящих­ся под охраной государства, — по ст. 252 УК.