2.1. Задачи стадии

В этой стадии выполняются такие задачи:

1) принятие заявлений, сообщений и другой информации о пре­ступлениях;

2) регистрация принятых источников информации о преступле­ниях;

3) проверка этих источников;

4) фиксация следов преступления;

5) принятие мер к прекращению продолжаемого преступле­ния;

6) принятие мер к устранению причин и условий, способствовав­ших совершению преступления;

7) принятие соответствующего окончательного процессуального решения.

2.2. Участники стадии

Участниками производства в стадии возбуждения уголовного дела являются:

1) Инициаторы уголовного процесса:

> заявитель или лицо, сообщившее о преступлении, — гражда­нин;

> предприятие, учреждение, организация, должностные лица, представители власти или общественности;

> органы прессы, опубликовавшие материалы о преступле­нии;

> лицо, явившееся с повинной;

> должностные лица органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда, непосредственно обнаружившие призна­ки преступления.

2) Государственные органы и должностные лица, ведущие уго­ловный процесс:

> органы дознания (лицо, производящее дознание);

> следователь (начальник следственного отдела);

> прокурор;

> судья.

3) другие лица:

> лица, у которых отбираются объяснения;

> граждане, предприятия, учреждения, организации, у которых потребуются необходимые документы;

> лица, проводившие специальные исследования, ревизии, инвентаризации, ведомственные проверки и ведомственные экспертизы;

> участники оперативно-розыскных действий, проводимых до возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 5 ст. 97 УПК;

> участники следственных действий, разрешенных законом для проведения до возбуждения уголовного дела:

— осмотра места происшествия (ч. 2 ст. 190 УПК); - наложения ареста на корреспонденцию и снятия информа­ции с каналов связи (ч. 3 ст. 187 УПК);

2.3. Процессуальные средства деятельности в стадии

Для выполнения задач стадии возбуждения уголовного дела в ней применяются процессуальные средства двух видов:

1) характерные исключительно для стадии возбуждения уголов­ного дела:

> отобрание объяснений у отдельных граждан или должностных лиц (ч. 4 ст. 97

> истребование необходимых документов (ч. 4 ст. 97 УПК);

> оперативно-розыскные действия (ч. 5 ст. 97 УПК);

2) присущие стадии досудебного расследования, но в порядке исключения разрешенные для проведения в стадии возбуждения дела:

> осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 190 УПК);

> наложение ареста на корреспонденцию и снятие информации с каналов связи — может быть применено лишь при наличии достаточных оснований считать, что в письмах, телеграфной и другой корреспонденции, а также в информации, которой обмениваются лица с помощью средств связи, содержатся данные о совершенном преступлении, которые имеют дока-

зательственное значение, и если другими способами получить эти данные невозможно (ч. 3 ст. 187 УПК).

2.4. Этапы стадии

1-й этап: Принятие заявлений, сообщений и другой информа­ции о преступлениях

Принятие заявлений, сообщений и другой информации о пре­ступлениях — это первый этап стадии возбуждения уголовного дела, сущность которого заключается в совершении компетент­ными должностными лицами государственных органов, ведущими уголовный процесс, совокупности действий, связанных с получе­нием от физических и юридических лиц информации о совершенном или готовящемся преступлении.

Вся информация, которая поступает в компетентные государст­венные органы, в зависимости от способа ее представления разде­ляется на две группы:

1. Информация о преступлениях, содержащаяся в источниках, определенных законом, как повод к возбуждению уголовного дела. Такими источниками, согласно ч. 1 ст. 94 УПК, являются:

1) заявления или сообщения предприятий, учреждений, органи­заций, должностных лиц, представителей власти, общественности или отдельных граждан;

2) сообщения представителей власти, общественности или от­дельных граждан, которые задержали подозреваемое лицо на месте совершения преступления или с поличным;

3) явка с повинной;

4) сообщения, опубликованные в прессе;

5) непосредственное выявление органами дознания, следовате­лем, прокурором или судом признаков преступления.

2. Информация о преступлениях, которая поступила по телефон­ной линии или с помощью других средств связи.

2-й этап: Регистрация принятых источников информации о преступлениях

Регистрация заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях — это фиксация факта принятия ее соответст­вующим органом с присвоением порядкового номера и краткой за­писью полученных сведений в регистрационном документе.

Регистрация принятых источников информации о преступлени­ях выполняет такие функции:

1) предоставление документу, который содержит сведения о совершенном или готовящемся преступлении, юридической силы;

2) определение начального момента исчисления сроков стадии возбуждения уголовного дела;

3) фиксацию юридически значимой информации;

4) дисциплинирующую функцию;

5) вспомогательную (относительно наблюдательной и контроль­ной) функцию.

Регистрация первичных источников информации осуществля­ется по таким правилам:

1) регистрацию заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях осуществляют лица, специально назначенные ру­ководителем соответствующего государственного органа;

2) специально уполномоченные лица органов дознания, досудеб­ного следствия, прокуратуры и суда должны регистрировать все источники информации о преступлениях, которые поступают в орган, без согласования с руководителем этого или вышестоящего органа;

3) заявление, сообщение или другой источник информации о преступлении должны быть зарегистрированы в принявшем их органе немедленно;

4) регистрация всех источников информации о преступлениях должна осуществляться в едином для принявшего органа регистра­ционном документе;

5) источник информации о преступлении должен быть зарегист­рирован независимо от того, есть ли на нем все реквизиты докумен­та (исключение составляют жалобы частного обвинения -- см. лекцию «Особенности производства по уголовным делам частного обвинения»);

6) регистрация источников информации о преступлениях, по­вторно направленных в органы дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда, не производится;

7) запрещается регистрация анонимных источников информации о преступлениях.

3-й этап: проверка заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях

Проверка источников информации о преступлениях — это по­знавательная деятельность органа дознания, досудебного следст­вия, прокурора, судьи, осуществляемая с помощью предусмотрен­ных законом средств и направленная на установление оснований для принятия одного из окончательных решений стадии возбуж­дения уголовного дела.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность принятия окончательного решения и без проверки первичных ис­точников информации о преступлениях — по результатам их рас­смотрения. Но в практике деятельности органов, которые имеют право на осуществление уголовно-процессуальной деятельности, ни одно решение не принимается без проверки заявлений, сообще­ний или другой информации о преступлениях.

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях осуществля­ется с применением специальных познавательных действий (про­цессуальных средств, о которых шла речь выше).

4-й этап: разрешение заявлений, сообщений и другой инфор­мации о преступлениях

Разрешение заявлений, сообщений и другой информации о пре­ступлениях — это заключительный этап стадии возбуждения уголовного дела, на котором орган дознания, следователь, прокурор или судья, в зависимости от обстоятельств, установленных ими во время проверки заявлений (сообщений) о преступлениях, при­нимают одно из решений: 1) возбудить уголовное дело; 2) отказать в его возбуждении; 3) направить заявление (сообщение) по принад­лежности.

2.5. Окончательные решения стадии

По результатам проверки заявлений, сообщений и другой инфор­мации о преступлениях, согласно ч. 2 ст. 97 УПК, могут быть такие решения:

1. Решение о возбуждении уголовного дела

Основанием для принятия такого решения являются достаточ­ные данные, указывающие на наличие признаков преступления в деянии, на которое в первичном источнике информации указано как на преступное (ч. 2 ст. 94 УПК).

В структуре основания для возбуждения уголовного дела выде­ляют:

1) процессуальный элемент — достаточные данные, которые указывают на наличие признаков преступления;

2) уголовно-правовой элемент, в состав которого входят:

- признаки преступления (общественная опасность, противо­правность, виновность и наказуемость), благодаря которым можно получить представление о его внешней характери­стике;

- признаки состава преступления (объект, объективная сторо­на, субъект, субъективная сторона), которые дают представ­ление о его внутренней характеристике.

Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято при наличии такого (необходимого) минимума признаков преступления и признаков состава преступления: общественной опасности, про­тивоправности, объекта и объективной стороны преступления.

Принятие решения о возбуждении уголовного дела осуществля­ется по таким общим правилам:

1. Принять решение о возбуждении дела может только надлежа­щий субъект.

судьям принимать такое решение, законодатель исходил из необхо­димости лишить их несвойственной функции — уголовного пресле­дования, которая ассоциируется с возбуждением уголовного дела¹.

2. Решение о возбуждении дела может быть принято только при наличии предусмотренных законом поводов и достаточных для этого оснований.

3. Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято лишь при отсутствии обстоятельств, которые исключают производ­ство по уголовному делу.

4. Решение о возбуждении уголовного дела может быть (и долж­но быть) принято только на основании тщательным образом прове­ренных фактических данных.

5. Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совер­шенного преступления, так и в отношении конкретного лица в связи с безусловной очевидностью в его действиях состава преступ­ления.

Законом устанавливаются специальные правила возбуждения уголовных дел в отношении лиц, которые имеют особый правовой статус. Так, дело в отношении:

- адвоката может быть возбуждено только Генеральным про­курором Украины, его заместителями, прокурорами Респуб­лики Крым, области, города Киева (ч. 5 ст. 10 Закона Украи­ны от 19 декабря 1992 года «Об адвокатуре»);

- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам челове­ка — исключительно Генеральным прокурором Украины (ч. 3 ст. 20 Закона Украины от 23 декабря 1997 года «Об Уполномо­ченном Верховной Рады Украины по правам человека»);

— Председателя Счетной палаты, Первого заместителя и заместителя Председателя, главных контролеров и Секре­таря Счетной палаты -- лишь Генеральным прокурором Украины (ч. 1 ст. 37 Закона Украины от 11 июля 1996 года

— депутата местного совета -- Генеральным прокурором Украины, его заместителем, прокурором области и прирав­ненным к нему прокурором. Прокурор, который возбудил уголовное дело в отношении депутата местного совета, сооб­щает об этом в соответствующий местный совет не позднее следующего рабочего дня после даты возбуждения уголов­ного дела (ч. 1 ст. 31 Закона Украины от 11 июля 2002 года «О статусе депутатов местных советов»¹).

6. Решение о возбуждении уголовного дела должно охватывать все обнаруженные на момент его принятия эпизоды преступной деятельности и всех причастных к ней лиц.

7. На момент принятия решения о возбуждении дела уголовно-правовая квалификация преступного деяния должна быть не веро­ятной (приблизительной), а достоверной.

8. Решение о возбуждении уголовного дела должно быть приня­то своевременно и обязательно в пределах, установленных законом, сроков.

9. Принятие решения о возбуждении уголовного дела не может ставиться в зависимость от возможности (или невозможности) рас­крытия преступления, позиции потерпевшего, физических или юридических лиц, которые заявили (сообщили) о совершенном или готовящемся преступлении.

10. Решение о возбуждении уголовного дела должно быть оформ­лено документально в особом процессуальном акте — постановле­нии, которое выносится для констатации факта, содержания и ре­зультатов принятого решения.

Возбуждение уголовного дела влечет за собой наступление опре­деленных правовых последствий. К их числу принадлежат:

1) Возникновение такого специфического процессуального обра­зования, которым является уголовное дело — особое документаль­ное образование, которое формируется в соответствии с решением органа дознания, следователя, прокурора, судьи о его возбуждении, с целью фиксации в установленном законом порядке факта, содер­жания и результатов уголовно-процессуальной деятельности в связи с совершением конкретного преступления для обеспечения реализации уголовной ответственности виновного лица, защиты прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов, госу­дарства и общества в целом.

2) Регистрация уголовного дела как объекта статистического учета.

4) Извещение заявителя или должностных лиц учреждения, предприятия и организации, которые сообщили о преступлении, о характере принятого решения.

5) Формирование наблюдательного производства прокурором согласно правилам, установленным Инструкцией по делопроизвод­ству и органах прокуратуры Украины, утвержденной приказом Генерального прокурора Украины от 22 декабря 1994 года № 25.

6) Трансформация легального, открытого (гласного) производ­ства по заявлениям и сообщениям о преступлениях в секретное производство по уголовному делу (ст. 4.11.16 «Свода сведений, со­ставляющих государственную тайну», утвержденного приказом Председателя Службы безопасности Украины от 12 августа 2005 года № 440).

С целью обеспечения права на обжалование указанного поста­новления законодатель установил, что «при возбуждении уголов­ного дела прокурор, следователь, орган дознания или судья обязаны вручить копию соответствующего постановления лицу, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшему немедленно. При невоз­можности немедленного вручения копия постановления вручается не позднее трех суток с момента его вынесения» (ч.1 ст. 98² УПК).