24. Близькосхідна політика Японії кінця хх-поч.Ххі

Япония и Ближний Восток

Долгое время соотношение между сильной зависимостью Японии от региона Ближнего Востока и чрезвычайно низким уровнем вовлеченности в региональные процессы – было кричащим. Такое положение господствовало, несмотря на факт, что отлично от своих соседей в Восточной Азии и, возможно, США – ни один другой регион мира не имеет такого значительного влияния на благополучие, развитие, и, даже, безопасность Японии как Ближний Восток.

Как одна из самых больших стран-импортеров нефти, Япония является основным покупателем на рынке ближневосточной нефти. Несомненно, сдвиг в сторону экономики, зависимой от энергоресурсов, во многим и предопределил японское экономическое чудо второй половины ХХ века В сравнении с США и другими западными странами, Япония «остается критически восприимчивой к серьезным нарушениям в поставках и повышениям цен на сырье».Зависимость от поставок нефти из неустойчивого Ближнего Востока, практически ничуть не сократилась, не смотря на нефтяные кризисы. В результате этого, Ближний Восток фактически является регионом, в торговле с которым Япония постоянно имеет негативное сальдо. Именно Япония более чем любая развитая экономика заинтересована в мире и стабильности в регионе Ближнего Востока».

В то же время такая уязвимость Японии от поставок энергоресурсов долгое время не была компенсирована ее политической активностью в регионе. Естественно, что задекларированный Японией отказ от вооруженных сил и продажи оружия являлся для нее сковывающим ее активность в регионе, где использование военной силы и торговля оружием фактически являются основными элементами влияния. Также Японии являлась маргинальным игроком на политической и дипломатической аренах.

Только в 90-х, в связи с развитием многосторонних каналов Арабо-Израильского мирного процесса, Япония начала официально играть роль в переговорах, направленных на обеспечения безопасности в регионе. На этом этапе практически вся активность Японии сведена к обмену официальными визитами.Экономическая помощь Японии региону Ближнего Востока, после пика в 24.5% (от всего объема внешней экономической помощи Японии) в 1977 году, снизилась до 10% в 1980-х и до 6.8% в 1990-х, тем самым оставляя регион далеко позади Африки и Латинской Америки. К этому следует добавить низкий уровень японских инвестиций в регион, несмотря на усилия расширения японского экономического присутствия в регионе после нефтяных кризисов 1970-х.

Следует отметить, что общественный и научный интерес поражают своим несоответствием с чрезвычайной важностью региона. В то время как Институт Ближнего Востока был организован Министерством иностранных дел в 1956, Японская Ассоциация Исследования Ближнего Востока и ее печатный орган появились только в 1985 году. Первая книга о внешней политике Японии на Ближнем Востоке, написанная американцем японского происхождения, появилась только в 1984 году

Что же стоит за этим кричащим несоответствием между стратегическим значением региона Ближнего Востока и вниманием японской общественности и научного интереса? Очевидно, в данной ситуации имеет большое значение фактор отсутствия сколь либо значимых исторических связей с регионом в до-нефтяной период, хотя уже в 1930-е годы Япония уже выходила на ближневосточный рынок тканей. Также в Японии отсутствуют сколь либо значимые местные лоббистские группы, в то время как в странах Запада именно они постоянно муссируют ближневосточную проблематику.

Также, японская практика формирования внешнеполитической стратегии с экономическим обоснованием приводит к недооценке вызовов отношений с Ближним Востоком, регионом в котором важные экономические вопросы неотделимы от социальных, политических и стратегических. Бывший японский дипломат во время кризиса с заложниками в Иране так охарактеризовал ситуацию: «Почему мы, не имеющие никакого отношения ни к иранской революции, ник к арабо-израильскому конфликту, и непричастные к политике США в Иране – должны страдать от этого?» Тенденция вырывания экономических отношений и общего контекста, по мнению дипломата, «довольно таки природно для японской политики этого периода.»

Как японские, так и иностранные исследователи часто отмечают определенную сдержанность японской культуры и замкнутость японского общества; оставляя этот вопрос для дискуссий, следует отметить, что в сравнении с соседним регионом Восточной Азии, внимание другим регионам было не столь большим. Наследие Второй мировой и анти-милитаристская конституция потворствовали формированию сдержанного стиля внешней политики, и политике отказа от силовых средств и сведения к некоему общему знаменателю конфликтных ситуаций.Как отмечает Ясумаса Курода, пишущий для журнала «Американо-арабские отношения»: Япония налаживает контакты с миром синкретическим способом, призывая к улаживание разногласий и отходу от конфронтации со всеми участниками международных отношений, инстинктивно избегая вставать на чью либо сторону в далеких региональных конфликтах, даже когда это может принести значительный тактический выигрыш».

Эти факторы весьма существенны, но полной картина японской внешнеполитической стратегии касательно региона Ближнего востока не будет без ссылки на японо-американские отношения. Крепкие связи с США являются ключом к пониманию как японской пассивности в регионе, так и современному изменению этой ситуации. Для Японии, союзные отношения с США сковывают возможность проведения сколь либо независимой политики на Ближнем Востоке, в тоже время не обременяя Японию необходимостью таковой.

Базовые интересы Японии и США в регионе Ближнего Востока в большем своем числе совпадают. Эти интересы согласно словам бывшего Посла Японии в США таковы: «ослабление политической нестабильности в регионе, достижение политической стабильности, обеспечение бесперебойности поставок нефти в страны Запада, и поддержка экономического развития в регионе»

Во время, когда США взяли на себя главную роль в поддержании всеобщей стабильности и безопасности в регионе Ближнего Востока, Японии фактически развязаны руки для продвижения собственных специфических интересов или для пассивного наблюдения. Такое положение дел дает основания некоторым исследователям охарактеризовать Японии как «безбилетника» в процессе обеспечения безопасности в регионе: получая все выгоды от установления стабильности в регионе, затраты на безопасность сравнительно малы. В США все чаще озвучивают, что «ее союзники охвачены местническими интересами и желают бесплатно получать выгоду от стабильности и безопасности региона, при нежелании объединяться с их главным союзником вне сферы их прямых интересов».

Наряду с общей согласованностью, стратегии Японии и США имеют все же некоторые отличия. Так, возможности Японии по силовому воздействию на регион значительно лимитированы, в то время как США, как сверхдержава, свободна в выборе стратегий, что могут вызывать антагонизм региональных акторов, и в выборе инструментов воздействия. Следовательно, стремление Японии в некоторой мере разрушить ассоциативные связи с внешнеполитической стратегией США выглядит природно.

Как уже отмечалось, начиная с 1990-х Японии начинает играть более ощутимую роль в арабо-израильском конфликте. В русле Мадридской конференции 1991 года, Япония возглавила Рабочую группу по водным ресурсам, региональному экономическому развитию, и по беженцам. Впервые японский контингент был расположен вне рамок Азии – на Голанских высотах в составе военных наблюдателей ООН.

Признавая Организацию освобождения Палестины, и начиная с 1988 диалог, Япония после победы Махмуда Аббаса устами премьер-министра Дзеинтиро Коидзуми заявила про свою поддержку усилий Палестинских властей по установлению мира. Министр иностранных дел Японии Мачимура Набутака был отправлен в Палестину для переговоров с Аббасом, в результате – Япония увеличила свою финансовую и гуманитарную помощь на $60 миллионов. Даже без этого, Токио остается самым крупным спонсором Палестинской Автономии.