Тема 6 государство и право белоруской сср во второй половине 50-х — первой половине 80-х гг. XXв.

Общая характеристика периода 50—80 гг.

Период с середины 50-х гг. до 80-х гг. характеризуется поиском путей модернизации советской социалистической политической системы. Именно в 50-ые гг. стало очевидно, что без либерализации законов, всей правовой системы общества будет тяжело выдержать соперничество со странами Запада. Однако кардинальных существенных изменений в системе органов власти и управления, в правовой системе, системе правопорядка не произошло. Изменения не затрагивали основополагающих принципов советской системы. Исходя из основных тенденций (направлений) развития данный период условно можно разбить на несколько этапов:

• середина 50-х гг. — первой половине 60-х гг.

• середина 60-х гг. — середина 80-х гг.

XX съезд кпсс 1956 г. И его решения

Смерть И. В. Сталина 5 марта 1953 г. предопределила серьезные изменения в отношениях между народом и властью, открыла путь реформам. К этому времени необходимость смены режима власти, его модернизации становилась очевидной. При поиске ответов на вопрос о причинах нарушений социалистической демократии, законности в 30-е гг. с одной стороны, были подняты важные вопросы воссоздания правопорядка, определены контуры трансформации правовой системы, с другой — толкование преступлений сталинской эпохи было дано вне связи с законами функционирования государственной власти, причинами, которые породили виновных. Таким образом, серьезных изменений в системе власти не предполагалось. Руководство ставило задачу ее модернизации, усовершенствования.

Официально среди главных причин нарушений назывались «слабое руководство» и потерю действенного контроля партии за работой органов Министерства государственной безопасности — Mинистерствa внутренних дел (МГБ — МВД), что превратило иx в особую систему тотального контроля практически над всеми сферами жизни и деятельности — от низов до высшего эшелона руководства, способствовало отходу от принципа коллективного руководства. После смерти Сталина в 1953 г. попытались вернуться к данному принципу.

Коллективное руководство должны были совместно осуществлять Г. Маленков (Председатель Совета Министров СССР), Л. Берия (первый заместитель Председателя Совета Министров СССР и Министр внутренних дел), В. Молотов (первый заместитель Председателя Совета Министров СССР и министр иностранных дел), М. Булганин (первый заместитель Председателя Совета Министров СССР и военный министр), К. Ворошилов (Председатель Президиума Верховного Совета СССР). Главным же коллективным управленческим органом в государстве по-прежнему оставался Центральный Комитет КПСС и его новообразованный вместо Политбюро Президиум ЦК КПСС.

Однако, чтобы заручиться поддержкой, доверием широких слоев общества в деле проведения преобразований по демократизации, либерализации советской системы власти, ее децентрализации руководству партии и государства необходимо было заявить, что сталинский террор больше никогда не повторится. Это решено было сделать на очередном съезде КПСС.

XX съезд проходил с 14 по 25 февраля 1956 г. в Москве. В порядок работы съезда были включены вопросы: 1. Отчетный доклад ЦК КПСС (Н. Хрущев); 2. Директивы съезда по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956—1960 гг. и другие вопросы. На закрытом заседании съезда заслушан доклад «О культе личности и его последствиях». Были приняты решения, которые значительно повлияли на изменение внутренней политики государства в различных сферах общественно-политической и экономической жизни. Съезд утвердил директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства и одобрил меры, принятые ЦК КПСС по расширению прав союзных республик. На основании решений съезда в СССР принимается ряд нормативных актов.

Во внутренней политике тенденция к наметившейся децентрализации управления экономикой, демократизации государственного управления, идее «социалистической законности», осуждение культа личности Сталина и массовых репрессий 30–40-х гг., практика реабилитации — все это нашло отражение в решениях XX съезда КПСС (февраль 1956 г.). Акценты делались на необходимость демократизации партии и общества. Кроме этого, выдвинута принципиально новая внешнеполитическая доктрина — возможности мирного сосуществования государств с разным социальным строем (капиталистических и социалистических).

Этот съезд стал отправной точкой серьезнейших изменений в государстве и праве.

Изменения в структуре и компетенции высших и местных органов государственной власти и управления во второй половине 50-х— первой половине 60-х гг.

Система высших органов государственной власти во второй половине 50-х— первой половине 60-х гг. оставалась неизменной, однако существенные изменения произошли в ее структуре и компетенциях, прежде всего, правительственных органов. Преобразования данного периода были направлены на совершенствование государственной власти и системы управления экономикой страны. Совершенствование государственной власти связывалось с демократизацией советской системы власти и укреплением норм партийной жизни.

Главным направлением реформ во второй половине 50-х— первой половине 60-х гг. стало расширение прав союзных республик.

В начале 50-х гг. роль высших органов партийно-государственной власти БССР была второстепенной: иx законодательные акты обычно дублировали принципиальные подходы общесоюзных документов по регулированию правоотношений. Союзные республики, согласно Конституции СССР 1936 г. (ст. 14) были лишены права принимать свое законодательство о судебном строе и судопроизводстве, гражданский и уголовный кодексы. К тому же республики не могли самостоятельно решать вопросы об областном административно-территориальном делении, руководстве дорожным строительством, транспортам и предприятиями связями республиканского значения.

В мае 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление «О смене порядка планирования и финансирования хозяйства союзных республик», согласно которому республики получали возможность самостоятельно, без прежнего жёсткого диктата, решать внутриреспубликанские хозяйственные вопросы. Через год совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР ряд предприятий общесоюзного подчинения был передан союзным республикам.

В связи с принятием Верховным Советам СССР в феврале 1957 г. закона «Об отнесении к компетенции союзных республик решения вопросов областного, краевого административно-территориального деления» органы власти БССР практически приобрели право самостоятельно решать все, что относилось к административно-территориальному делению республики. А общесоюзный закон от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к компетенции союзных республик законодательства о судебном строе союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» позволил начать подготовку новых кодексов БССР (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, трудового и семейного). В марте 1957 г. новые права республики были закреплены в ст. 19 Конституции БССР 1937 г.

Кроме этого расширение прав союзных республик проявилось и в том, что законом от 10 мая 1957 г. председатели Советов Министров союзных республик были включены в состав Совета Министров СССР в соответствии со своими должностями, тем самым они стали полноправными членами Правительства СССР. В результате Председатель Совета Mинистpов республики стал являться членом правительства СССР с правом решающего голоса и участвовать в решении вопросов общесоюзной значимости. А Постановлением Совета Министров СССР от 29 августа 1957 г. союзным республикам дополнительно передавалось решение вопросов хозяйственного и культурного строительства. На эти нужды им разрешалось оставлять в своём распоряжении значительную часть продукции, выработанную сверх плана.

В результате расширения прав союзных республик в вопросах государственного планирования, финансирования, в деле регулирования республиканских бюджетных средств, изменения практики планирования сельскохозяйственного производства активизировалась деятельность высших органов власти БССР: Верховного Совета — законодательного органа, его Президиума — высшего исполнительного органа и Совета Министров — правительства республики.

Все это обусловило развитие контрольно-надзорной и хозяйственной деятельности Верховного Совета БССР, формирование новых постоянных комиссий по подготовке законопроектов и контроля за выполнением законов, иx эффективностью (при использовании инициативы специалистов и передовиков народно-хозяйственного комплекса). При этом Верховный Совет БССР, помимо принятия законов о государственном бюджете, утверждения указов Президиума Верховного Совета республики, начиная с 1957 г., стал регулярно рассматривать и утверждать годовые народно-хозяйственные планы, решать вопросы развития народного просвещения, здравоохранения, пенсионного обеспечения, торговли, порядка отзыва депутатов разного уровня, судебного строя. В республике стали готовиться и издаваться своды законов, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановления и распоряжения Совета Mиниcтpов БССР. Тем самым высшие органы государственной власти БССР наделялись настоящими, а не фиктивными властными полномочиями.

Однако следует отметить, что, несмотря на видимую децентрализацию органов государственной власти, реальной полнотой власти в СССР и союзных республиках обладали верхние эшелоны аппарата ЦК КПСС и компартий республиканских парторганизаций. Именно под иx опекой готовились проекты наиболее важных государственных актов, осуществлялась деятельность государственных органов, проводились подбор и расстановка кадров для работы в ниx. Последние, в свою очередь, были вынуждены «правильно» понимать «генеральную линию». Все государственное строительство в Белорусской ССР в конце 50-х и первой половине 60-х гг. направленно на осуществление постановлений XXI (1959) съезда КПСС, которое объявило о вступлении СССР в период развернутого строительства коммунизма, и XXII (1961) съезда КПСС, который принял новую Программу Коммунистической партии. В программе заявлялось о построении коммунизма в СССР в течение жизни одного поколения, а также о преобразовании государства диктатуры пролетариата в общенародное государство при сохранении управленческой роли КПСС.

Другим направлением преобразований середины 1950-х — первой половины 1960-х гг. стала реорганизация системы управления экономикой страны.

На основе закона от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» вместо отраслевых общесоюзных или союзно-республиканских министерств образовывались региональные центры — Советы народного хозяйства (СНХ, Совнархозы), построенные на территориальном принципе.

В связи с проведенной реорганизацией и созданием Совнархоза в БССР было упразднено девять министерств, что привело к сокращению состава Совета Министров республики. Всего в СССР было ликвидировано 141 общесоюзных и республиканских министерств, сформировано 105 (по другим данным 107) административно-экономических районов с тем же количеством Совнархозов, из них 70 в РСФСР. В Белорусской ССР создавался единый Совнархоз, в подчинение которому передавались почти все промышленные предприятия и строительные организации, размещенные на территории республики.

Совнархоз выступал как орган государственного управления народным хозяйством, наделенный определенными исполнительно-распорядительными полномочиями. В границах своей компетенции Совнархоз республики издавал постановления и распоряжения, обязательные для выполнения всеми подчиненными ему предприятиями и организациями на территории Белоруссии. Постановления и распоряжения СНХ БССР могли быть изменены, упразднены или дополнены Советом Министров БССР. Совнархоз БССР являлся коллегиальным органам, а его структурные подразделения (управления и отделы) решали все вопросы на основе единоначалия.

Эта реформа значительно расширила самостоятельность и инициативу республики и содействовала подъему развития промышленности и строительства. Совету народного хозяйства Белоруской ССР было передано более чем 850 предприятий. В период с 1958 по 1965 г. прирост промышленной продукции ежегодно увеличивался на 12—15% и в 1965 г. ее объем превысил продукцию 1958 г. более чем в два раза. Характерной чертой этого периода стало быстрое развитие в БССР радиоэлектронной, химической, автомобильной, тракторостроительной и других высокотехничных ветвей промышленности.

Организация управления народным хозяйством по территориальному принципу через совнархозы несколько расширила возможности специализации и кооперирования в границах экономичного района. Однако со временем в СССР было признано, что такая система не соответствует возросшим потребностям страны, т. к. такая система ведет к дроблению управления отраслями производства по многим экономическим районам в связи, с чем управление народным хозяйством ослабело. К недостаткам СНХ относили также трудности в их финансировании, несоразмерный рост бюрократического аппарата, снижение технического уровня производства. Кроме того, такая децентрализация управления экономикой вызывала неудовольствие части управленческих масс в Москве.

В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43), а в марте 1963 г. вновь воссоздавалась централизованная система управления, — образовался Высший Совет народного хозяйства, вставший над всей системой органов управления экономикой (включая Госплан, Госстрой и другие комитеты, заменившие в 1957 г. упраздненные министерства).

В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были проведены две важнейшие реорганизации. Первая ликвидировала МТС и передавала сельхозтехнику в собственность колхозов. Кроме того, в августе 1953 г. был принят новый Закон о сельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал налоговый пресс на хозяйства (коллективные и личные). В 1958 г. отменялись обязательные поставки колхозами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупками, а закупочные цены повышены.

Вторая важная реформа осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, создание колхозных союзов. Разделение управления хозяйством на промышленные и сельские влекло и разделение органов власти, которое затронуло местные Советы и партийные комитеты.

Местными органами государственно власти и управления оставались местные Советы рабочих и их исполнительные комитеты. Сохранялась и их трехзвенная система: областные Советы и облисполкомы, городские (районные) Советы и их городские (районные) исполкомы и сельские, поселковые Советы и их исполкомы.

После смерти Сталина стремление к демократизации государственной жизни нашли отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усиления иx связей с мacсaми». Она способствовала развитию правовой деятельности Советов. В октябре 1957 г. и июне 1958 г. Верховный Совет БССР утвердил Положения о сельском, поселковом, районном и городском Совете депутатов трудящихся. Они были направлены на улучшение деятельности местных органов власти в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. В том числе на участие иx в координации разработки и контроля выполнения годовых и перспективных производственных планов, предприятиями сельскохозяйственного профиля, в разработке планов жилищного, социально-культурного строительства и благоустройства, которые осуществлялись вневедомственными предприятиями, учреждениями и организациями, размещенными на территории Совета.

В соответствии с Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об отмене лишения избирательных прав по суду» 27 декабря Президиум Верховного Совета БССР отменил применение лишения избирательных прав по суду в качества меры уголовного наказания. 29 декабря соответствующие изменения были внесены в Положение о выборах в местные Советы.

Крупная реорганизация советской системы произошла в 1962 г. Разделение управления хозяйством повлекло за собой разделение и органов власти. Советы и их исполнительные комитеты были разделены: одни из них стали заниматься управлением промышленностью, вторые — сельскохозяйственным производством. В сельских районах создавались производственные колхозно-совхозные управления, а райкомы партии превращались в партийные комитеты этих управлений. Все это нарушало один из основных принципов Советов — единство их системы, вводило дезорганизацию в их деятельность. Такая реорганизация советских и партийных учреждений только породила ряд новых проблем, вместо того, чтобы поспособствовать улучшению дел в сельском хозяйстве и в промышленности.

Многочисленные перестройки государственного и партийного аппарата, чрезмерное администрирование и волюнтаристские действия Н. Хрущева вызвали неудовлетворённость партийно-государственных функционеров. Высшие чиновники ЦК КПСС и государственного аппарата СССР сговорились между собой с целью отстранить Н. Хрущева от власти. Он был отозван с отдыха на заседание Президиума ЦК КПСС, а затем и на пленум ЦК КПСС, где ему предъявили обвинения в развале хозяйства, установлении культа своей личности, волюнтаризме и т. д. Н. Хрущев был вынужден подать заявление об отставке. В октябре 1964 г. он был освобождён со всех своих должностей — Первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем ЦК КПСС стал Л. Брежнев, председателем Совета Министров СССР — А. Косыгин.

Высшие и местные органы государственной власти и управления в середине 60-х — первой половине 80-х гг.

Сразу после смены руководства в 1964—1965 гг. было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных парторганизаций, восстановление единства Советов и отраслевого принципа управления промышленностью.

Республиканские совнархозы и совнархозы экономических районов были упразднены. В октябре 1965 г. принимается Закон о реорганизации системы органов управления промышленностью. Были восстановлены 9 общесоюзных и 11 союзно-республиканских министерств, которые вновь стали основной формой отраслевого управления. Все наиболее крупные промышленные предприятия Беларуси были непосредственно подчинены общесоюзным предприятиям. Законом Белорусской ССР от 21 октября 1965 г., о порядке выполнения упомянутого Закона СССР, были созданы 6 союзно-республиканских министерств: легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это не упростило, а осложнило оптимальное и эффективное руководство из единственного центра. В народном хозяйстве СССР было более чем 1,5 млн. государственных и кооперативных предприятий, которые изготавливали более чем 22 млн. видов продукции. В таком положении даже небольшая ошибка чиновника Госплана приводила к значительным потерям и несбалансированности всей системы. Таким образом, началась новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Наступил длительный (20 лет), период в целом умеренной политики государства, который впоследствии назовут «периодом застоя».

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме», заложившее основу экономической реформы, определяло пятилетний план в качестве главного инструмента экономической политики. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

К минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования разделялись на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства.

Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами (так, позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между поставщиками и потребителями).

В марте 1965 г. принято новое постановление правительства, которым на Минсельхоз возлагались важные плановые, организационные и контрольные функции. Производственные территориальные (колхозно-совхозные) управления преобразовывались в районные производственные. Был воссоздан центр управления аграрным сектором. Для соблюдения принципа «коллегиальности управления» в ноябре 1969 г. создается Союзный Совет колхозов.

В 70-е гг. все более чувствительным делался застой в теории и практике партийно-государственной работы, происходит снижение роли Советов, роли и ответственности депутатов, расширяется практика подмены Советов партийными органами. Началось прославление «брежневского стиля руководства».

Расширение международных связей Белоруской ССР

Широкому развитию зарубежных связей Беларуси в начале 50-х гг. мешал ряд обстоятельств: трудности восстановления хозяйства, «холодная война» между противоположными политическими системами, политика «закрытости» советского общества, практика подозрительного отношения властей ко всем, кто имел контакты с представителями других стран. Серьезным препятствием стала и развернутая во второй половине 40-х — начале 50-х гг. кампания борьбы с так называемым космополитизмом и низкопоклонством перед Западом. В этих условиях даже постановление Совета Министров БССР и ЦК КП(б)Б об организации Белорусского общества культурных связей с заграницей, принятое в 1946 г., было реализовано только в 1952 г.

Лишь в связи с «оттепелью», начавшейся после смерти И. Сталина, появились первые положительные изменения в международных контактах. В 1953 г. при Совете Министров БССР было создано управление по иностранному туризму. В 1955 г. Беларусь посетили первые иностранные группы туристов, и более 100 человек из Беларуси побывало за рубежом. В последующем зарубежные связи, особенно со странами социалистического содружества, стали развиваться более успешно. Этому способствовало экономическое и культурное развитие Беларуси, ее последовательная борьба за мир и дружбу народов.

В 1950-е гг. важным направлением внешней политики БССР стала борьба за утверждение мирного сосуществования государств с различным общественным строем, за установление взаимовыгодных экономических и культурных связей. Предпринимались практические усилия в этом направлении. В 1954 г. Беларусь стала постоянным членом ЮНЕСКО и Международной организации труда (МОТ), в 1956 г. вступила в комитет ООН по сельскому хозяйству и жилищному строительству. Республика участвовала в решении разносторонних проблем жизни международного сообщества. Ее представители активно работали на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, более чем в 100 международных конференциях и совещаниях.

Повышению авторитета БССР на международной арене способствовало учреждение в марте 1958 г. Постоянного представительства Белорусской ССР при ООН в Нью-Йорке, а также при Европейском отделении ООН в Женеве, при ЮНЕСКО в Париже (1962) и др. Ее представители работали в ряде специализированных учреждений ООН, и в частности в экономической комиссии для Европы. Беларусь являлась членом Всемирной метеорологической организации, Международного союза электросвязи, Всемирного почтового союза. К началу 1960-х гг. Беларусь ратифицировала 18 конвенций МОТ, регламентировавших вопросы труда и социального обеспечения. В октябре 1956 г. представители БССР подписали устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), ратифицированный Верховным Советом в марте 1957 г. Это открывало большие возможности добиваться полного запрещения ядерного оружия, налаживать сотрудничество стран в использовании атомной энергии в мирных целях.

Активная деятельность Беларуси на международной арене обусловила создание соответствующих органов в системе государственного управления. Были созданы постоянная комиссия по иностранным делам Верховного Совета БССР, специальные подразделения в Совете Министров, Госплане и других ведомствах. Создавались и общественные организации. С 1958 г. активно работал Комитет молодежных организаций БССР, с 1974 г. — Белорусское общество по культурным связям с соотечественниками за рубежом «Родина». Международное признание получила деятельность Белорусского комитета защиты мира, основанного в 1951 г. Все это привело к расширению связей с зарубежными странами.

Белорусская ССР подписала и ратифицировала конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1962), о политике в области занятости (1967), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969). По инициативе белорусской делегации ООН в 1975 г. приняла декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на пользу человечеству. Если в конце 50-х гг. республика была участницей 54 международных договоров, то в середине 80-х гг. — более 160. Деятельность БССР на международной арене координировалась, согласовывалась с политикой СССР, стран — участниц Варшавского Договора и членов Совета экономической взаимопомощи.

БССР подписала также важные акты по защите прав человека: о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966); о гражданских и политических правах; об экономических, социальных и культурных правах (1968). Однако в течение 70—80-х гг. республиканское законодательство так и не было приведено в соответствие с некоторыми положениями этих документов. Это касается, прежде всего, права свободного перемещения граждан, их выезда за границу и возвращения, направления гражданами жалоб в случае нарушения их прав в международный Комитет по правам человека и др.

Учитывая угрозу использования ядерного оружия, республика присоединилась к ряду международных соглашений, в том числе «Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963), «О принципах деятельности государств по изучению и использованию космического пространства, включая Луну» (1967), «О запрещении размещения на дне морей и океанов, в его недрах ядерного оружия и иных средств массового уничтожения людей» (1971), «Конвенции о запрещении разработки, производства и накапливания запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожении» (1972). В 1977 г. Беларусь стала участницей Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла предложенную Беларусью и Украиной «Декларацию о предотвращении ядерной войны». В 1984 г. БССР (также совместно с Украиной) внесла предложение, по которому была принята резолюция «О недопустимости государственного терроризма и иных деяний государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных странах».

Таким образом, в послевоенный период произошли существенные изменения в международном статусе Беларуси. Она выступила в качестве одной из стран учредительниц ООН, стала активно участвовать в работе многих других международных организаций. Однако, БССР имела не большую самостоятельность во внешнеполитических отношениях. Она действовала в рамках общего курса социализма, осуществляла свои связи через представительства и посольства СССР. Несмотря на это, вклад Беларуси в утверждение мирного сосуществования государств с различным общественным строем, в борьбу за запрещение ядерного оружия и разоружение значителен. Беларусь явилась также активным участником международных соглашений о ликвидации расовой дискриминации, защите гражданских и политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Все это способствовало возрастанию международного авторитета республики.

Правоохранительные органы БССР

К правоохранительным органам современная правовая наука относит органы, которые исполняют функции обеспечения законности и правопорядка, защиту прав и интересов граждан, гражданского общества и государства. К ним относятся: суды, прокуратура, адвокатура, органы министерств внутренних дел, государственной безопасности и некоторые другие. Такое название этих государственных учреждений стало употребляться только с 1956 г. Раньше, начиная с 1918 г., они назывались, в том числе и суды, карательными. Они и исполняли фактически только карательные функции, целью которых было устрашить всех людей, а заодно обеспечить Главное управление лагерей (ГУЛАГ) МВД СССР бесплатной подневольной силой на многочисленных стройках «коммунизма».

В рассматриваемый период с середины 50-х гг. XXв., после смерти И. В. Сталина, в ЦК велся поиск «причин нарушений социалистической демократии». Среди главных назывались «слабое руководство» и потеря действенного контроля партии за работой органов Министерства государственной безопасности — Mинистерствa внутренних дел (МДБ — МВД), что якобы превратила иx в особую систему тотального контроля практически вcеx сфер жизни и деятельности — от низов до высшего эшелона руководства, способствовала отходу от принципа коллективного руководства. С одной стороны, были подняты важные вопросы воссоздания законности и правопорядка, определены контуры трансформации правовой системы, с другой — толкование преступлений сталинской эпохи было дано вне связи с законами функционирования государственной власти, причинами, которые породили виновных.

Процесс преобразований. Указом Президиума Верховного Совета БССР 17 апреля 1953 г. Министерство государственной безопасности и Министерство внутренних дел республики объединялись в единое Министерство внутренних дел БССР.

С учетом решений июльского (1953) пленума ЦК КПСС стали проводиться меры по укреплению правопорядка и законности: оздоровлялся кадровый состав, изменялись структура и компетенция МВД — МГБ, содержание деятельности органов расследования, прокуратуры и суда, начался демонтаж ГУЛАГа (Главного управления исправительно-трудовых лагерей, рабочих поселений и мест заключений). Его структуры из подчинения МВД были переданы Министерству юстиции и другим министерствам. Новое руководство стремилась отмежеваться от негативного опыта предшественников, смягчить правила распорядка в лагерях и колониях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. был отменен исключительный (внесудебный) порядок рассмотрения дел, ликвидировано Особое совещание при министре внутренних дел СССР и другие неконституционные органы МВД, которые помимо суда рассматривали уголовные дела о государственных преступлениях «без формальностей», то есть — при упрощенном процессе следствия. Сеть военных трибуналов и военных прокуратур была сокращенна, а компетенция иx — сужена. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и других преступлениях рассматривались в обычном процессуальном порядке обычной юридической системы (соответственно с компетенцией ее составляющих). Верховный суд получил право пересматривать решения по делам спецподсудности (бывших «троек» НКВД, Особого совещания НКВД — МГБ — МВД и коллегий ОГПУ).

При этом дела о наиболее тяжких государственных преступлениях (измена Родине, террористические акты, диверсии), совершенные невоеннослужащими, которые ранее были подсудны военным трибуналам, переданы в сферу компетенции Верховных судов союзных республик. Ограничение подсудности военных трибуналов расширяла полномочия областных и Верховных судов в рассмотрении дел о государственных преступлениях.

В марте 1954 г. из системы МВД СССР было выделено как отдельная структура КГБ при Совете Миниcтpов СССР (в республике — на основании Указа Президиума Верховного Совета БССР от 19 мая). На службу госбезопасности возлагалось обеспечение государственной безопасности, выявление и привлечении к уголовной ответственности шпионов, диверсантов, террористов, предателей Родины и других агентов иностранных разведок, засылаемых в СССР. При этом было проведено значительное обновление кадров, введен прокурорский надзор за всей службой госбезопасности. КГБ был поставлен под пристальный контроль соответствующих партийных комитетов (ЦК — его Президиума или бюро ЦК компартий союзных республик, обкомов, крайкомов). Тем самым без санкции партийных органов член партии не мог быть брошен в тюрьму.

С целью усиления роли местных судов в осуществлении судебного надзора Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в составе верховных судов союзных республик, краевых и областных судов были созданы президиумы. Они могли пересматривать в порядке надзора уголовные и гражданские дела по протестам прокуроров (или иx заместителей) и председателей судов (заместителей) на приговоры, решения и определения судебных коллегий Верховного суда республики, областного или народного судов. Постановления президиума областного суда могли быть опротестованы прокурором союзной республики, председателем Верховного суда республики и иx заместителями в соответствующую судебную коллегию Верховного суда союзной республики. Постановления президиума Верховного суда республики могли быть опротестованы Генеральным Прокурорам СССР, Председателем Верховного суда СССР (иx заместителями) в соответствующую коллегию Верховного суда СССР (ст. 11).

Устранению отрицательных явлений в процессуальном порядке производства дел в судах соответствовала реорганизация системы прокурорских органов в направлении принятия мер по усилению прокурорского наблюдения в обеспечения законности и правопорядка. Согласно с Положением о прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г., и приказом Генерального Прокурора СССР в республике в течение октября — ноября 1955 г. были созданы межрайонные прокуратуры на территории двух — трех административных районов. Среди наиболее важных задач прокуратуры Положение определяло (ст. 3) надзор за сохранением всеми органами дознания и предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений, а также обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений, за законностью иx исполнения и содержания узников в местах лишения свободы. Положение обязывало прокуроров внимательно относиться к санкционированию арестов. Высший надзор за точным выполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, некоторыми должностными лицами, а также гражданами возлагались на Генерального Прокурора СССР. Тем самым целиком воссоздавался надзор прокуратуры за деятельностью органов внутренних дел и государственной безопасности, а полномочия ее в осуществлении правосудия и укрепления правопорядка расширены. Одновременно было покончено с практикой исключительного, упрощенного порядка расследования и судебного рассмотрения дел о некоторых государственных преступлениях, которое использовалось в советском уголовном процессе до 1956 г. Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный Прокурор, который назначался Верховным Советом ССР сроком на 7 лет. Генеральный Прокурор назначал прокуроров союзных республик и областей на 5 лет. Подчиненные им межрайонные и paйонные (городские) прокуроры утверждались на 5 лет. Прокуратура была подконтрольна соответствующим партийным комитетам КПСС. Ни один прокурор ни мог быть назначен на должность или уволен с нее без решения соответствующих партийных органов.

На демократизацию карательной системы, было направленно проведенное в декабре 1956 г. Президиумом Верховного совета БССР объединение областных управлений Министерства внутренних дел и управлений милиции в единое управление внутренних дел исполнительных комитетов областных Советов депутатов рабочих. К тому же было введено двойное подчинение органов МВД в областях, городах и районах.

Очередные шаги в сужении функции судебного надзора Верховного суда СССР и расширения надзорных полномочий Верховных судов союзных республик были закреплены в принятом 12 февраля 1957 г. Верховным Советом СССР Положении о Верховном суде СССР. В отличие от прежней практики Верховный суд СССР мог рассматривать в порядка надзора дела, подсудные судам союзной республики, только после рассмотрения иx высшей надзорной инстанцией республики (пленумом Верховного суда) на вынесенные ей приговоры, решения и постановления, которые противоречили общесоюзному законодательству или нарушали интересы других союзных республик. Постановления Верховных судов союзных республик могли быть пересмотрены в порядке надзора по протесту Председателя Верховного суда СССР или Генерального Прокурора СССР только пленумом Верховного суда Союза ССР.

Проведенная децентрализация жесткого судебного надзора, приближение последнего к народным судам в сочетании с расширением круга лиц, которые имели право вносить протесты в порядок надзора, способствовала оперативной проверке законности и обоснованности вынесенных судебных решений. Созданные президиумы судов провели значительную работу по пересмотру приговоров на лиц, осужденных за государственные преступления в 1937—1938 гг.

В связи с ограничением подсудности военных трибуналов к компетенции областных и Верховных судов союзных республик были отнесены дела о государственных преступлениях, помимо дел о шпионаже. По причине упразднения (февраль 1957) транспортных судов на народные, областные и Верховные суды национальных республик соответственно иx компетенции было возложено рассмотрение дел о преступлениях, совершенных на транспорте.

В то же время подсудность народного суда в решении некоторых категорий уголовных и гражданских дел ограничивалась. В связи с заменой уголовной ответственности за самовольное оставление предприятий и учреждений, неоднократный или длительный прогул без уважительной причины меpaми дисциплинарного или общественного воздействия (апрель 1956) народные суды были освобождены от рассмотрения этих дел. Надо отметить, что эта мера не только сузила компетенцию народных судов в пользу общественной самостоятельности, но и свидетельствовала о развитии тенденции ослабления репрессивной политики.

Дальнейшему решению задачи усовершенствования организации системы республики с учетом ее национальных, административно-территориальных и других особенностей соответствовал закон СССР от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к компетенции союзных республик законодательства о судебном строе, принятии гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» (ограничения были закреплены ст. 14 Конституции СССР 1936).

Проведенная в начале 60-х гг. реформа правоохранительных органов не дала ожидаемых результатов. В ходе реформы были ликвидированы союзно-республиканские Министерства внутренних дел БССР переименовано в Министерство охраны общественного порядка БССР. После ликвидации Министерства юстиции БСССР в 1960 г. его функции по руководству районными (городскими) народными и областными судами, государственными нотариальными конторами, ведение судебной статистики возлагалось на Верховный Суд БССР. Для выполнения кодификационных работ и систематизации законодательства, разработки новых законов в марте 1960 г. постановлением Совмина БССР была создана Юридическая комиссия при Совете министров, которой было поручено осуществлять и методическое руководство деятельностью учреждений Записей актов гражданского состояния (ЗАГС).

После октябрьского и ноябрьского Пленумов ЦК КПСС (1964) и в особенности после XXIII съезда КПСС (1966) начался отход от реформ и возвращение к более жестокой централизации в партийном и государственном управлении. Летом 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, которое в 1968 г. получила старое название — Министерство внутренних дел СССР. В то же время было восстановлено и Министерство внутренних дел Белорусской ССР. В 1970 г. были восстановлены Министерство юстиции СССР, Министерство юстиций Белорусской ССР и созданы отделы юстиций в исполнительных комитетах областных Советов. Таким образом, централизованная система руководства судами и другими учреждениями была восстановлена полностью.

Система судебных органов. Центральное место среди правоохранительных органов принадлежит судам. В послевоенный период судебная система в Белорусской ССР была восстановлена в том же виде, какой она была и до войны. Она строилась согласно закону «О судебном строе СССР, союзных и автономных республик» от 16 августа 1938 года. Только 11 февраля 1957 г. был принят закон СССР, который разрешил союзным республикам принимать законы о судебном строе республики, но с сохранением за Союзом ССР постановления основ законодательства о судебном строе. Согласно Основам законодательства о судебном строе Союза ССР и союзных республик 1958 г. и законам Белорусской ССР от 20 ноября 1959 г., участковая система народных судов была ликвидирована, были созданы районные (городские) народные суды. Они тоже выбирались гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Народные заседатели народных судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян на месте их работы или жительства, военнослужащие — по армейским частям, открытым голосованием сроком на 2 года.

Положением о выборах районных (городских) народных судов Белорусской ССР от 25 октября 1960 г. устанавливалось, что выбирать кандидатов в народные судьи могли только партийные и комсомольские организации, профессиональные союзы и другие общественные и производственные коллективы. На самом же деле все кандидаты в народные судьи избирались и утверждались областными или районными комитетами Коммунистической партии.

В Белорусской ССР в 60—80 гг. судебная система строилась согласно закону от 20 ноября 1959 г. «О судебном строе Белорусской ССР». Она состояла из Верховного Суда Белорусской ССР, областных судов, районных (городских) народных судов. Задачей советских судов было «воспитание граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма». Цели правосудия закон о судебном строе определял, в первую очередь, такие: охранять от всяких посягательств общественный и государственный строй, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность. На втором месте стояла охрана прав граждан, и на третьем — прав государственных, колхозных, кооперативных и общественных предприятий и организаций.

Верховный Суд Белорусской ССР выбирался Верховным Советом БССР на 5 лет. Состоял он из председателя, заместителей председателя, с 1967 г. — первого заместителя председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей. Действовал он в следующем составе: а) судебная коллегия по гражданским делам; б) судебная коллегия по уголовным делам, в) Пленум Верховного Суда (позже, с 1989 года начал действовать еще и Президиум Верховного Суда). Верховный Суд республики рассматривал дела по первой инстанции, по кассационным жалобам на судебные постановления областных судов и в порядке судебного наблюдения — протесты определенных законом служебных лиц на постановления всех судов республики, что вступили в законную силу.

Областной суд избирался областным Советом депутатов рабочих на 5 лет. С 1979 г. в Минске действует на правах областного суда Минский городской суд. Областной суд состоял из председателя, его заместителей, членов суда и народных заседателей и действует в составе судебных коллегий по гражданским или уголовным делам и президиума суда. К его компетенции относилось рассмотрение гражданских и уголовных дел по первой инстанции, а также в качестве кассационной инстанции рассмотрение жалоб и протестов на постановления районных (городских) народных судов. Президиум областного суда рассматривал протесты соответствующих лиц на постановления районных (городских) народных судов, что вступили в законную силу, а также на кассационные постановления судебных коллегий областного суда.

Районный (городской) народный суд образовывался в каждом районе или городе, который не разделялся на районы. Народные судьи на то время избирались гражданами района (города) на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих — по армейским частям, открытым голосованием на два года. В районах, где избирали двух и больше народных судей, исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов рабочих утверждал из числа народных судей старшего народного судью, который вместе с рассмотрением дел должен был заниматься и организацией работы суда. Районный (городской) народный суд рассматривал все гражданские и уголовные дела, за исключение дел, которые были отнесены законом к компетенции высших судов и военных трибуналов.

Советская судебная система, при которой все судьи — от Верховного суда до народного — находились в зависимости от партийных и государственных исполнительных органов, не давала им возможности быть независимыми. Все судьи подбирались и рекомендовались на свои должности соответствующими партийными учреждениями. Судьи Верховного Суда избирались Верховным Советом только после того, как были утверждены в ЦК КПБ, судьи областных и народных судов утверждались в обкомах партии.

Правотворческая деятельность республики 50-80 гг. Направления и развитие права в 50-80 гг. Кодификация законодательства

В этот период право республики развивалось в русле общей политики Союза ССР и тех главных хозяйственно-политических задач, на которые нацеливала Коммунистическая партия. В связи с этим весьма характерными нормативными актами, отражающими суть данного этапа развития государства, являлись совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, постановления ЦК КПСС, ВЦСПС и Совета Министров СССР. Они принимались не только в связи с решением общесоюзных вопросов, но и непосредственно касались деятельности республики.

Развитие права БССР в этот период шло по трем основным направлениям:

1) принимались общесоюзные нормативные акты, действующие на территории всех союзных республик;

2) в связи с определенным разграничением компетенции Союза ССР и союзных республик в сфере законодательства принимались Союзом ССР Основы законодательства, устанавливающие основные принципы, понятия и положения соответствующих отраслей права, а согласно этим законам союзные республики принимали новые и пересматривали действующие кодексы и законы;

3) республикой принимались собственные законодательные акты.

На первом этапе, особенно в 50-е годы, законотворческая деятельность законодательных органов была направлена на восстановление разрушенного войной народного хозяйства Белорусской СССР, а в последующие годы — на «всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, руководство хозяйственным и культурным строительством, улучшение работы государственного аппарата».

Гражданское и гражданско-процессуальное право. После отмены в 1947 г. карточной системы расширяется сфера применения договора розничной купли-продажи, расширяются права граждан БССР и в области других гражданских правоотношении, например, в области жилищного найма. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» гражданам республики предоставлена возможность приобретать на правах личной собственности (купить или построить) дом в один или два этажа с числом комнат от одной .до пяти. В связи с этим законодательством БССР регламентируется порядок выделения и размеры земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. В сентябре 1953 г. запрещается административное выселение граждан из ведомственных домов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с несоответствием ГК 1923 г. новым условиям развития государства и многочисленностью гражданско-правовых нормативных актов возникла необходимость в совершенствовании гражданского законодательства. В 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик — первая общесоюзная кодификация норм советского гражданского права. Вслед за этим союзные республики начали разработку проектов новых ГК. В БССР новый Гражданский кодекс был утвержден Верховным Советом 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 января 1965 г. Воспроизведя почти полностью систему и нормы Основ, ГК БССР в пределах своей компетенции, предоставленной республике в области гражданско-правового регулирования, конкретизировал регламентацию гражданско-правовых отношений. В общие положения, в частности, были включены правила о прекращении деятельности юридических лиц, об условных сделках, доверенности и др., а также содержались нормы, не предусмотренные Основами: договоры мены, дарения, хранения, безвозмездного пользования имуществом, поручения, отчуждения жилого дома с условием пожизненного содержания владельца и т.д. ГК БССР состоял из 8 разделов и 43 глав, в которых рассматривались: право собственности, обязательственное право, авторское право, право на открытие, право на изобретение, рационализаторское предложение, промышленный образец, наследственное право, правоспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений. В ГК были четко определены содержание и объекты каждой из форм социалистической собственности и правовые формы ее сохранения. Правовое регулирование отношений личной собственности было направлено на недопущение ее перерастания в частную собственность. В области имущественных отношений обеспечивалось правильное осуществление прав и исполнение обязанностей как организациями, так и гражданами в соответствии с принципами социалистического общества, не допускалось осуществление прав в противоречие этим принципам. Правовое регулирование связей между юридическими лицами шло в направлении укрепления плановой и договорной дисциплины, а также в повышении значения хозрасчета.

По сравнению с предшествующим кодексом ГК 1964 г. более полно регулировал имущественные отношения. Он содержал отсутствующие в кодексе 1923 г. главы о договорах поставки, подряда на капитальное строительство, государственных закупок сельскохозяйственной продукции, перевозок, о кредитно-расчетных отношениях организаций и др. Однако фактически эти отношения регулировались детально общесоюзными законодательными актами, поэтому в ГК лишь воспроизводились соответствующие статьи Основ гражданского законодательства. В новом ГК БССР имелись специальные главы об авторском изобретательском праве и праве на открытие, которые ранее регламентировались иными законодательными актами. В связи с определенным экономическим развитием государства ряд институтов гражданского права с течением времени подвергся изменениям и дополнениям.

Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, принятое СМ СССР 4 октября 1965 г., расширило права юридических лиц, в частности право оперативного управления имуществом и прежде всего оборотными средствами. Усиление экономических методов хозяйствования повысило роль хозяйственного договора как основного документа, определяющего права и обязанности сторон и сопровождалось усилением средств, обеспечивающих выполнение основанных на договоре обязательств, в том числе и гражданско-правовой ответственности предприятий и организаций. Большое значение приобретает стимулирующая функция имущественной ответственности. Начиная с 1967 г., принимается ряд нормативных актов, предусматривающих увеличение размеров неустоек за невыполнение или ненадлежащее выполнение плановых и планово-договорных обязательств. Арбитражу предоставляется право при грубом нарушении условий договора повышать размер имущественной ответственности до 50% и передавать эту часть взысканных сумм в доход союзного бюджета.

В 1967—1969 гг. принимаются постановления по улучшению планирования и организации материально-технического снабжения народного хозяйства, разрабатываются положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В 1970 г. утверждаются новые правила о договорах подряда на капитальное строительство, усиливающие ответственность сторон по договору, принимаются Основные положения о годовом и квартальном планировании перевозок и др. После принятия ГК получает дальнейшее развитие гражданское законодательство относительно прав и законных интересов граждан республики. В 1965 г. СМ БССР принял постановление «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих». В связи с реконструкцией городов и населенных пунктов в ГК вносятся дополнения, касающиеся расширения прав граждан при сносе их домовладений в целях государственных и общественных потребностей. В этот период строго регламентируется порядок распределения жилого фонда в домах местных Советов и ведомств, порядок обмена жилых помещений, уточняются основания выселения с сокращением списка предприятий, которым предоставлено право выселения в судебном порядке рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения. Обновляется законодательство, регулирующее отношения купли—продажи товаров в кредит. 1 июля 1966 г. в республике утверждается новый примерный Устав жилищно-строительного кооператива, способствующий дальнейшему развитию кооперативно-жилищного строительства и др.

Изменения гражданско-процессуального законодательства этого периода касались вопросов подведомственности, подсудности, пересмотра решений и определений судов в порядке надзора и др. Так, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения трудовых споров от 1 января 1957 г. большую часть трудовых конфликтов стали рассматривать комиссии по трудовым спорам и фабрично-заводские комитеты профсоюзов. Трудовые споры подлежали рассмотрению в народном суде, как правило, после рассмотрения их в комиссиях ФЗПК.

Большое значение имело постановление пленума Верховного Суда СССР от 7 мая 1954 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан», в котором говорилось о преимущественном судебном рассмотрении таких дел и приводился примерный перечень подлежащих установлению в суде фактов: о наличии родственных отношений, регистрации усыновления, развода, рождения, смерти; нахождение в фактических брачных отношениях, на иждивении; принадлежности правоустанавливаемых документов.

7 июня 1950 г. СМ БССР утвердил новое Положение о Государственном нотариате, в котором регулировался порядок организации нотариальных контор, определялись функции и общие правила их деятельности, давался подробный перечень нотариальных действий и порядок их совершения. Сеть нотариальных контор в республике с 1954 г. утверждалась Министерством юстиции БССР. 29 апреля 1956 г. СМ БССР утвердил новое Положение о Государственном нотариате.

11 июня 1964 г. Верховный Совет республики принял закон «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса БССР». Новый ГПК состоял из двух частей, шести разделов, разделенных на 32 главы.

В первой части кодекса, состоящего из двух разделов, помещены нормы, касающиеся основных положений и принципов советского процессуального права, состава судов, подведомственности споров, доказательств, судебных расходов, процессуальных сроков, судебных извещений, вызовов и штрафов. В остальных разделах регламентированы порядок производства дел в суде первой инстанции, в кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также порядок исполнения судебных решений. В отличие от предыдущего ГПК в новом кодексе более четко разграничивались права и обязанности лиц, участвующих в процессе, регламентировался новый процессуальный порядок разрешения ряда вопросов, упрощался порядок пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам и др. В отличие от ГПК других республик ст.239 ГПК БССР предусматривает возможность возбуждения по инициативе суда дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Впоследствии в ГПК были внесены некоторые дополнения и изменения. В 1966г. был изменен порядок рассмотрения дел о расторжении брака. Окончательное решение о расторжении брака стали выносить районные (городские) народные суды. Была отменена обязательная публикация сообщения о расторжении брака в печати.

Вступление в силу ГК и ГПК вызвало необходимость принятия в 1967 г. нового Положения о Государственном нотариате БССР. В 1974 г. СМ БССР утвердил Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров БССР и Положение о Госарбитраже при исполкоме областного Совета депутатов трудящихся. После принятия общесоюзного закона о деятельности нотариата Верховный Совет БССР принял новый закон «О государственном нотариате» и ввел его в действие с 1 октября 1974 г. В связи с этим в 1975 г. были внесены дополнения и изменения в ГПК республики.

Земельное право. В 1955 г. были введены обязательный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям и государственная регистрация всех землепользователей по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находившиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, предприятий и организаций, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного запаса и государственного лесного фонда. Руководство учетом земель и регистрацией землепользования, контроль за правильным использованием земель, в чьем бы ведении они не находились, возлагалось на Министерство сельского хозяйства СССР, указания которого являлись обязательными для всех министерств, ведомств, учреждений, организаций. С 1963 г. в этот порядок были внесены изменения и функции учета и регистрации земель возложены на производственные колхозно-совхозные управления, а в пределах городов областного и республиканского подчинения — на горисполкомы.

В 1965 г. СМ БССР в соответствии с общесоюзным законом принял постановление, устраняющее необоснованные ограничения личного подсобного хозяйства, согласно которому семье рабочих, служащих и других граждан, не членам колхоза, проживающих в сельской местности, были установлены дифференцированные (от 0,15 до 0,4 га) размеры приусадебных участков.

В декабре 1968 г. ВС СССР принимает Основы земельного законодательства СССР и союзных республик. В связи с этим ВС БССР 24 декабря 1970 г. принимает Земельный кодекс республики. В кодексе особое значение придавалось землям сельскохозяйственного назначения, предусматривалось ряд гарантий против необоснованного изъятия

особо ценных сельскохозяйственных угодий, устанавливались права землепользователей и их ответственность за нарушение земельного законодательства. В 1975 г. СМ СССР принял постановление о выдаче всем землепользователям государственных актов на право пользования землей и утвердил единую форму акта.

Уголовное и уголовно-процессуальное право. Уголовное законодательство данного периода основывалось на общесоюзных нормативных актах. 26 мая 1947 г. Указом Президиума ВС СССР отменялась смертная казнь, а в качестве высшей меры наказания предусматривалось заключение в исправительно-трудовом лагере сроком на 25 лет. Однако 12 января 1950 г. была установлена смертная казнь к изменникам Родины, шпионам и диверсантам. В 1954 г. применение смертной казни было распространено и на лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

В 50-х годах начался процесс сужения сферы уголовной ответственности. Так, в 1955 г. была отменена уголовная ответственность за самовольный проезд в товарных поездах, отменяется уголовная ответственность руководителей предприятий и организаций за продажу, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов, в 1956 г. — уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятия и учреждения и за прогул без уважительной причины и др.

25 декабря 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, заменившие Основные начала уголовного законодательства 1924 г. В четырех разделах Основ (общие положения, о преступлении, о наказании, о назначении наказаний и об освобождении от наказания) были регламентированы самые важные вопросы Общей части советского уголовного законодательства. После этого началась разработка проекта нового УК БССР. Принятый ВС БССР 29 декабря 1960 г. и введенный в действие с 1961 г. Уголовный кодекс республики состоял из Общей и Особенной частей. Общая часть включала положения Основ уголовного законодательства и содержала такие понятия, как преступление, соучастие, устанавливала возраст уголовной ответственности, сферы уголовной ответственности и ограничения применения наказания. В Общую часть входила глава, которая раскрывала новые положения о принудительных мерах медицинского и воспитательного характера. УК БССР предусматривал возможность освобождения от уголовной ответственности в случае, если ко времени рассмотрения дела в суде совершенное виновным деяние потеряло характер общественно-опасного или он сам перестал быть общественно-опасным, а также в случае, когда виновный своим безупречным поведением и честным отношением к труду ко времени рассмотрения дела в суде не мог быть признан общественно-опасным.

Новый Уголовный кодекс сохранил такие институты освобождения от уголовной ответственности и наказания, как истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или приговора, условно-досрочное освобождение, амнистия или помилование, а также впервые ввел институты освобождения от уголовной ответственности с передачей дела в товарищеский суд и в связи с передачей виновного на поруки.

УК БССР предусматривал следующие виды наказания: 1) лишение свободы; 2) ссылка; 3) высылка; 4) исправительные работы без лишения свободы; 5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 6) штраф; 7) увольнение от должности; 8) общественное порицание; 9) направление в дисциплинарный батальон военнослужащих срочной службы; 10) кон­фискация имущества; 11) лишение воинского или специального звания.

В виде временной исключительной меры наказания регламентировалось применение смертной казни. С 25 до 15 лет сокращался срок лишения свободы, с 10 до 5 лет — максимальный срок ссылки. Уменьшался с 25 до 20% размер удержания из заработка при назначении исправительных работ. Был конкретизирован институт условного осуждения с испытательным сроком в 5 лет (вместо 10 лет по УК БССР 1928). Впервые в Уголовном кодексе было дано понятие особо опасного рецидивиста и оговорено, что к таковым не может быть применено условно-досрочное освобождение, амнистия и др.

Особенная часть содержала главы, посвященные видам преступлений: 1) государственные преступления; 2) преступления против социалистической собственности; 3) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; 4) преступления против политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан; 5) преступления против личной собственности граждан; 6) хозяйственные преступления; 7) должностные преступления; 8) преступления против правосудия; 9) преступления против порядка управления; 10) преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения: 11) воинские преступления. В сравнении с УК БССР 1928 г. была существенно перестроена система Особенной части. Так, имущественные преступления были разделены на преступные деяния против социалистической собственности и против личной собственности, появились новые главы о преступлениях против политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан, против правосудия и др. Из УК БССР исключены ряд составов преступлений (дискредитирование власти, провокация взятки, принуждение к аборту, нарушение правил торговли), ряд деяний признавался преступлениями в случае их совершения после применения мер общественного, дисциплинарного или административного воздействия (например, самогоноварение), сужался ряд составов преступлений (например, выпуск недоброкачественной продукции признавался преступлением лишь в случае неоднократности или крупных размеров).

После принятия УК БССР 1960 г. он подвергался существенным изменениям и дополнениям, вызванным в первую очередь обнаружившимися пробелами в уголовном законе. Так, в 1965 г. в УК была введена статья, предусматривающая ответственность за угон автомототранспортных средств без цели их хищения. Большая часть дополнений была связана с установлением уголовной ответственности за деяния, ранее не образующие состава преступления: совершенное впервые самогоноварение; заранее не обещанное укрывательство; получение взятки при отягчающих обстоятельствах; небрежное использование сельскохозяйственной техники; сопротивление работнику милиции или народному дружиннику, не соединенное с насилием или угрозой его применения; скармливание скоту и птице хлебопродуктов; самовольная без надобности остановка поезда; вовлечение несовершеннолетних в пьянство и др. Позже в связи с рядом обстоятельств уточняются и дополняются не только статьи, не подвергнувшиеся изменениям, но и переработанные, дополненные или же вводятся новые статьи, связанные с предыдущими. В 1973—1975 гг. устанавливается уголовная ответственность за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, угон воздушного судна, за действия, способствующие наркомании, уточняется и повышается ответственность за изготовление и сбыт крепких спиртных напитков и др.

Значительную часть составляют изменения и дополнения, связанные с усилением наказаний за ряд тяжких преступлений (например, расширяется применение смертной казни), однако изменения свидетельствуют и о смягчении наказания за совершение некоторых преступлений. Следует иметь в виду, что УК был принят в период широкого распространения субъективистской тенденции — в кратчайший срок покончить с преступностью в СССР, поэтому многие изменения связаны с исправлением влияния этой тенденции.

Развитие уголовно-процессуального законодательства данного периода шло в направлении ликвидации всех тех негативных явлений в деятельности органов расследования, прокуратуры и суда, которые были допущены ранее. Ликвидацией в 1953 г. Особого совещания при МВД СССР как неконституционного органа правосудия был восстановлен принцип осуществления правосудия только судом. Постепенно устранялась чрезмерная централизация судебного надзора, расширялись права прокурорского надзора, отменялись процессуальные нормы, ограничивающие право обвиняемого на защиту и др. В связи с этим важное значение имело «Положение о прокурорском надзоре в СССР», утвержденное Президиумом ВС СССР 24 мая 1955 г., определившее в числе важнейших задач прокуратуры надзор за соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений, а также надзор за вынесением судебными органами законных и обоснованных приговоров, определений дисциплинарного или административного воздействия (например, самогоноварение), сужался ряд составов преступлений (например, выпуск недоброкачественной продукции признавался преступлением лишь в случае неоднократности или крупных размеров).

После принятия ВС СССР 25 декабря 1958 г. «Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» был разработан и принят ВС БССР новый Уголовно-процессуальный кодекс республики. Он вступил в действие с 1 апреля 1961 г. Воспроизводя положения Основ уголовного судопроизводства, развивая и конкретизируя их, УК БССР законодательно закрепил демократические основы деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры по производству уголовных дел, значительно расширил права и гарантии прав участников процесса. В кодексе был регламентирован единый процессуальный порядок производства уголовных дел, исключалось какое бы то ни было упрощение при расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел, уделялось внимание вовлечению общественности в работу по борьбе с преступностью, говорилось не только об обеспечении неотвратимости наказания, но и о необходимости выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и о профилактике преступной деятельности.

УПК БССР состоял из семи разделов, объединяющих 34 главы, в которых изложены общие положения уголовного процесса, права и обязанности участников процесса, источники доказательств, порядок возбуждения уголовного дела, порядок деятельности органов дознания и предварительного следствия, порядок судопроизводства, порядок исполнения судебных приговоров и др. Позже УК БССР был дополнен новыми положениями, увеличилось не только количество статей, но и появились два новых раздела и новые главы. Например, в 1966 г. УПК был дополнен разделом восьмым «Производство дел о хулиганстве».

Для УПК БССР 1960 г. характерно закрепление единой системы важнейших демократических принципов советского уголовного процесса. В нем говорилось о презумпции невиновности, соблюдении законности и установлении истины по каждому уголовному делу, в связи, с чем суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны были принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявлять как уличающие, так и оправдывающие, как отягчающие, так и смягчающие вину обстоятельства. Впервые был закреплен в УПК принцип осуществления правосудия по уголовным делам только судом. Никто не мог быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут наказанию иначе как по приговору суда. Были закреплены также такие важнейшие принципы уголовного процесса, как осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, обязательное участие в судебном разбирательстве народных заседателей и коллегиальное рассмотрение дел, независимость судей и подчинение их только закону, ведение судопроизводства на национальном языке или языке большинства местного населения, гласность судебного разбирательства, непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др.

Практика применения нового уголовно-процессуального законодательства, введение в УК БССР новых составов преступлений, упорядочение и совершенствование деятельности органов прокуратуры, следствия, дознания, а также необходимость большего обеспечения прав граждан потребовали внесения изменений и дополнений в УПК БССР 1960 г. В 1966 г. были введены новые статьи, регламентирующие порядок привлечения специалиста к участию в деле, условия и порядок применения звукозаписи, киносъемки и других технических средств при производстве следственных действий. В 1970 г. кодекс был дополнен статьями о порядке содержания под стражей как мере пресечения, об обязательном участии защитника на предварительном следствии с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и по делам лиц, не владеющих языком судопроизводства, а также обвиняемых в преступлениях, за которые могла быть назначена смертная казнь. В последующие годы также вносились новые изменения и дополнения в УПК. О существенном изменении кодекса свидетельствует то, что с момента принятия количество статей УПК увеличилось от 399 до 411 (по состоянию на 1992). Процесс совершенствования уголовно-процессуального закона продолжается.

В рассматриваемый период был принят ряд других важных нормативно-правовых актов, которые в связи с очередным этапом развития государства претерпевали изменения. Так, в 1969 г. ЦК КПСС и СМ СССР утвердили новый примерный Устав колхозов, в 1969 г. Верховный Совет БССР утвердил новый Кодекс о браке и семье (КоБС), в 1972 г. — новый КЗоТ БССР, в 1971 г. — Исправительно-трудовой кодекс БССР, а в 1984 г. — первый Кодекс об административных правонарушениях БССР и т.д. Все эти законодательные акты принимались в соответствии с общесоюзными Основами законодательства.

Конституция БССР 1978 г.

7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР была принята последняя общесоюзная Конституция. В связи с этим началась разработка проектов республиканских конституций. В БССР она проходила в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы Конституционная комиссия высшего законодательного органа — Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 г. Председателем Конституционной комиссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБ П. М. Машеров. Весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР «О проекте Конституции БССР» от 16 марта 1978 г. был опубликован 18 марта этого же года во всех республиканских и областных газетах, для всенародного обсуждения.

14 апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.

Преамбула Конституции БССР содержала положение, несоответствующее исторической действительности, где говорилось, что белорусы «с помощью русского пролетариата впервые в истории обрели свою государственность, образовав БССР». Конституция БССР 1978 г. состояла из 10 разделов и 19 глав. I. Основы общественного строя и политики БССР. II. Государство и личность. III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство БССР. IV. Советы народных депутатов БССР и порядок их избрания. V. Высшие органы государственной власти и управления БССР. VI. Местные органы государственной власти и управления БССР. VII. Государственный план экономического и социального развития БССР. Государственный бюджет БССР. VIII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор. IX. Герб, флаг, гимн и столица БССР. X. Действие Конституции БССР и порядок ее изменения.

В первом разделе «Основы общественного строя и политики БССР» говорилось о политической и экономической системе, в частности о руководящей и направляющей роли КПСС, о социалистической собственности на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной, а также о вопросах социального развития и культуры, внешнеполитической деятельности БССР и защите социалистического Отечества.

Второй раздел «Государство и личность» посвящен гражданству Белорусской ССР, вопросам обеспечения равноправия граждан и основным правам, свободам и обязанностям. Декларативно провозглашались права граждан на жилище, охрану здоровья, пользование достижениями культуры, участие в управлении государственными и общественными делами, объединение в общественные организации и др.

В третьем разделе «Национально-государственное и административно-территориальное устройство БССР» определены положения республики в составе Союза ССР, и правомочиях Белорусской ССР.

В четвертом разделе «Советы народных депутатов и порядок их избрания» закреплялась система и принципы деятельности Советов народных депутатов, избирательная система, основы правового статуса народного депутата.

Пятый раздел «Высшие органы власти и управления Белорусской ССР» содержал нормы, которые определяли место и роль Верховного Совета как высшего органа государственной власти республики, порядок формирования и деятельности Президиума Верховного Совета, а также состав и компетенцию правительства — Совета Министров Белорусской ССР.

В шестом разделе говорилось о порядке формирования и деятельности местных Советов и их исполкомов.

Седьмой раздел посвящен государственному плану экономического и социального развития и государственному бюджету БССР.

В восьмом разделе «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор» говорилось о порядке формирования судебных органов республики, об осуществлении правосудия только судом, о ведении судо­производства на белорусском или русском языке или на языке большинства населения данной местности, о прокурорском надзоре и о подчинении органов прокуратуры Генеральному прокурору СССР.

Девятый раздел Конституции был посвящен гербу, флагу, гимну и столице Белорусской ССР. В десятом разделе говорилось о действии

Конституции и о порядке ее изменения.

Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Конституцией 1937 г., отличается от последней и структурой и содержанием. В новой Конституции БССР, помимо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование текстом, значительно большее количество статей (172 вместо 122). Статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г, тогда как аналогичные статьи в Конституции БССР 1937 г. содержатся в восьмой главе.

Как структура, так и содержание Конституции БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую тенденцию в развитии всех сфер общественной и государственной жизни, которая наметилась в СССР в середине 50-х годов.

Особенно большие изменения глубоко демократического характера внесены по вопросу прав, свобод и обязанностей граждан во втором разделе Конституции БССР «Государство и личность». Впервые на конституционном уровне закрепляется право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 46), право на жилище (ст. 42), право на государственную охрану здоровья (ст. 40), право на пользование достижениями культуры (ст. 44), право обращаться с жалобами на действие должностных лиц (ст. 56) и другие.

Новым в Конституции являются и положения, касающиеся экономической системы (глава 2), где наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственностью впервые конституционно закрепляется собственность профсоюзных и общественных организаций (ст. 10). Более того, за общественными организациями впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы. Это свидетельствует о большей самостоятельности и о возросшей роли их в жизни общества.

Демократичным является и положение, согласно которому значительно расширяется круг лиц, участвующих в управлении государством благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР — с 21 года до 18 лет (ст. 85).

В последующие годы в связи с этапом перестройки государства и с прекращением существования Союза ССР в Конституцию БССР 1978 г. были внесены существенные изменения. Действие Конституции прекратилось в связи с принятием на 13-й сессии Верховного Совета республики 12-го созыва 15 марта 1994 г. новой Конституции Республики Беларусь

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите решения XX съезда КПСС. Каково значение этого съезда?

2. На каких принципах создавался Совнархоз? Чем они отличаются от тех принципов, на основании которых строились министерства?

3. Что включает в себя правоохранительная система? С чем связаны изменения целей, которые ставились перед карательными органами?

4. Каковы основные направления изменений в судебном устройстве?