1.7 Судебная реформа 1864 г. Право Беларуси во второй половине XIX — начале xXв.

Российская судебная система в дореформенный период была архаической, сложной и запутанной. Она носила сословный характер. Судебные функции осуществляли административные органы — губернские правления, органы полиции, что говорит о не отделении судебной власти от административной. Ведение следствия и исполнения приговора принадлежало органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции, по так званым «маловажным» делам. Отсутствовали гласность и состязательность судебного процесса. Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило на закрытых заседаниях. В судебном процессе правили инквизиционное начало и теория формальных доказательств. В судах были распространены самоуправство, чрезвычайная волокита (дело могло идти несколько лет). Понятно, что все это вызвало всеобщее недовольствие и нужду в реформировании действующей судебной системе.

Осуществлению судебной реформы предшествовала серьезная работа по разработке необходимых нормативных правовых актов. Теоретически обосновывали необходимость проведения реформы известные российские юристы – ученые и практики, в том числе и выходцы из Беларуси, которые затем принимали активное участие в разработке проектов законов.

С 1857 по 1861 гг. на рассмотрение Государственной думы было представлено 14 законопроектов, которые предлагали разные изменения в судебном устройстве и делопроизводстве государства. В сентябре 1862 г. были утверждены «Основные положения судебного строя», что стало основой для разработки последующих нормативных актов, которые конкретно определяли порядок проведения судебной реформы.

Началом судебной реформы стало подписание 20 ноября 1864 г. Александром II четырех законов:

• «Учреждение судебных установлений»

• Устав уголовного судопроизводства»

• Устав гражданского судопроизводства»

• Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями»

«Учреждение судебных установлений» провозгласило отделение судебной власти от законодательной и исполнительной. Судебные уставы закрепили гласность, устность и состязательность судебного процесса, участие присяжных заседателей в судебной деятельности. Отменена прежняя система формальных доказательств и нормативное положение об «оставлении личности в подозрении», вводился в судопроизводство принцип оценки доказательств по внутреннему судейскому убеждению. Провозглашались принципы равенства всех перед судом и законом, выборности мировых судей и присяжных заседателей, прокурорского надсмотра за законностью судебного процесса и другие демократические принципы. Важным было то, что впервые в России был основан институт адвокатуры.

В октябре 1865 г. вступило в силу «Положение о введении в действие судебных уставов».

Судебная реформа представляла собой новый этап развития российской судебной системы. Были созданы внесословные судебные образования двух типов (система судов) — местные (мировые) и общие (коронные) суды. К местным судам относились мировые суды и съезды мировых судей. К общим — окружные суды, которые основывались для нескольких поветов; судебные палаты (по гражданским и уголовным делам), которые расширили свою деятельность на несколько губерний или областей; кассационные департаменты Сената (по гражданским и уголовным делам).

Местные (мировые) суды. Территориальной единицей для местных судов была мировая округа, которая включала, как правило, повет и входящие в него города. Округа делилась на мировые участки (как правило, 3—4 в одном повете), в границах которых осуществлялась деятельность мировых судей. Таким образом, в состав мировых судей низшего уровня входили только мировые судьи, которые рассматривали дела по одному.

Мировые судьи делились на участковых и почетных. Первые из них действовали постоянно и осуществляли судебные функции в границах закрепленного за ними участка. Должны были иметь образование или опыт судопроизводстве, и которые выдержали определенное испытание. Претендент должен был соответствовать требованиям имущественного ценза первой курии гласных поветовых земских собраний. Мировые судьи избирались на 3 года поветовыми земскими собраниями и городскими думами, а в столичных городах — на собраниях городской думы с последующим их утверждением Сенатом. Достаточно высокий имущественный и образовательный цензы практически закрывали доступность этого поста представителям низших классов.

Почетные мировые судьи рассматривали дела по просьбе сторон эпизодично и не получали при этом за исполнение своих обязанностей никакого имущественного вознаграждения. Поэтому почетными мировыми судьями назначались, как правило, крупные землевладельцы, купцы, военные в отставке и др.

В компетенцию мировых судов входило рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел. Мировым судьям были подсудны дела «о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие меры наказания, как кратковременный арест (до 3 месяцев), заключение в рабочем доме на срок до одного года. Они рассматривали также гражданские дела — денежные дела по обязательствам и договорам на сумму до 300 р.; дела связанные с покрытием вреда на сумму 500 р., а также бытовыми преступлениями. Мировые судьи рассматривали большинство дел, подсудных ранее многочисленным сословным судам.

Судебный иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном заседании стороны давали словесные показания. Также могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право приглашать адвокатов. Решение по делам принималось мировым судьей в порядке упрощенного судопроизводства. Истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное управление или судебному приставу при мировом судье.

Поветовый съезд мировых судей являлся коллегиальным органом во главе с председателем. Этот орган представлял собой собрание всех участковых и выборочно почетных мировых судей данной мировой округи, а также обязательного члена, назначаемого министрам юстиции. При съезде мировых судей находилась канцелярия, судебные приставы и частные поверенные.

Главной задачей мировой юстиции являлось освобождение общих судов от огромного количества мелких дел, поэтому и установился упрощенный порядок судопроизводства. Особенностью мировых судов являлось рассмотрение дел в упрощенном порядке. Практика деятельности мировых судов в Российской империи показала, что мировые судьи стремились решить дела на основании принципов бессословности, объективности, примирения сторон, а также без лишней волокиты. В связи с этим мировая юстиция быстро завоевала доверие у населения.

Общие (коронные) суды. К общим (коронным) судам относились окружные суды (первая инстанция) и судебные палаты (вторая инстанция).

Окружные суды основывались по одному на несколько поветов и состояли из председателя и членов суда, которые утверждались императором. В России было основано 106 окружных судов.

Коронные судьи назначались на пост на основании принципа несменяемости. Они занимали пост до собственной подачи в отставку или до отстранения от должности, в связи с причастностью к уголовным преступлениям.

Судебный процесс в окружном суде и судебной палате усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно указанной форме и после уплаты судебной пошлины. Истец и ответчик обменивались документами — ответчик давал ответ на исковое заявление, истец выдвигал на это свои претензии. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде. Уголовные дела меньшей сложности рассматривались в составе трех постоянных членов суда (один из которых был председателем). Уголовные дела, по которым подсудимым угрожали наказания, связанные с лишением свободы, с умалением гражданских прав, окружной суд рассматривал в составе трех членов суда и 12 присяжных заседателей.

Введение суда присяжных было значительным явлением, потому что наровне с судьями-чиновниками к судебной деятельности привлекались люди, которые не являлись судьями-профессионалами. Функции присяжных заседателей заключались в объективном рассмотрении оценке фактов и определении дел, на основании которых и выносится вердикт о виновности или невиновности подсудимого.

Законом устанавливались серьезные требования к кандидатам в присяжном заседании. Присяжные заседатели могли избираться из местных жителей в возрасте от 25 до 70 лет, которые соответствовали имущественному цензу, который был достаточно высоким. Решающую роль в подборе присяжных играли предводители дворянства и председатели судов, т. е. представители дворянского сословия. Специальные комиссии в поветах под председательством поветовых предводителей дворянства составляли списки лиц, которые владели правом быть присяжными заседателями. Эти списки передавались председателям окружных судов, которые в свою очередь составляли годовые, месячные списки присяжных, а также списки на конкретные судебные заседания.

Закон определял также, что присяжными заседателями не могли быть заинтересованы люди (служащие в суде, органах прокурорского надсмотра, полиции), священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие. За три недели до судебного заседания старшина суда по жребию отбирал 30 следующих и 6 запасных присяжных заседателей, из которых подсудимый имел право с мотивацией или немотивированно отвести 12 заседателей. 6 заседателей мог отвести прокурор. Из числа оставленных старшина суда по жребию отбирал для участия в рассмотрении конкретного судебного дела 12 присяжных и двух запасных заседателей.

Перед началом каждого судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если его не было у обвиняемого), определял сроки и место судебного заседания.

Судебное рассмотрение дела начиналось с судебного следствия (знакомство суда с определенностями дела, проверки доказательств). Затем проходили судебные споры («прения») сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником обвиняемого – адвокат. Судебным заседанием руководил председатель, который после окончания судоговорения (рассмотрение дела, по сути и окончания судебных споров) делал заключение и ставил вопросы перед присяжными. Одновременно он объяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, правовые нормы относительно специфики рассматриваемого преступления, предупреждал их против «всякого восхищения» в обвинении или оправдании подсудимого, что могло выступать при определенных обстоятельствах, средством воздействия на присяжных. Затем председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и вине подсудимого, которые провозглашали в суде.

В совещательной комнате присяжные самостоятельно независимо от коронных судей выносили вердикт — виновен или невиновен подсудимый, если виноват, то заслуживает ли он снисхождения. Эти вопросы решались присяжным большинством голосов. Отмена вердикта присяжных была возможна только в случае, если суд единогласно признавал, что решением присяжных осужден невиновный человек. В этом случае суд выносил постановление о передачи дела на рассмотрение нового состава суда присяжных, решение которых было окончательным. Закон подчеркивал, что приговор, вынесенный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным. Вынесение вердикта о невиновности подсудимого служило основанием его оправдания и освобождения из-под стражи. Приговоры суда вынесенные с участием присяжных заседателей, не подлежали апелляции, но могли быть обжалованы в Сенат в кассационном порядке на основании формального нарушения процессуального закона.

Судебная палата состояла из департаментов по уголовным и гражданским делам. Выступая апелляционной инстанцией, судебная палата могла снова и в полном объеме рассматривать дела, решения по которым не вступили в законную силу. Кроме того, судебная палата рассматривала в качестве первой инстанции дела по обвинению в государственных, служебных и некоторых других преступлениях. Эти дела рассматривались с участием сословных представителей: губернского и одного из поветовых предводителей дворянства, городского головы губернского города и одного из волостных старшин (по жребию). Нужно отметить, что сословные представители заседали в одной коллегии с коронными судьями, что отрицательно повлияла на самостоятельность принятых им решений.

Сенат. Как и раньше Сенат оставался судом высшей инстанции. Он действовал в составах гражданского и уголовного департаментов. Сенат являлся высшей кассационной и надзорной судебной инстанцией в российском государстве. Он рассматривал кассационные жалобы на решения, вынесенные низшими судебными инстанциями с нарушением определенного судом порядка: Решения съездов мировых судей и судебных палат, вынесенные в апелляционном порядке, а также на подлежащие апелляционному обжалованию приговоры окружных судов по делам, с участием присяжных заседателей, а в судебных палатах — с участием сословных представителей.

Сенат делал официальное объяснение относительно применения закона, объединял и направлял всю деятельность судебных учреждений. Как высший судебный орган, который осуществлял надзор над судебными местами, Сенат наделялся властью накладывать дисциплинарные взыскания на судебных должностных лиц.

Сенат являлся судом первой инстанции по делам о должностных преступлениях высших служебных лиц государства, а также о государственных преступлениях, переданными ему специальными указами царя.

Воздействие реформы на другие государственные институты. Изменения в результате проведения судебной реформы затронули и предварительное следствие, которое в дореформенный период находилось в руках полиции. Следствие было отделено от судебного расследования. При окружных судах был основан профессиональный институт судебных следователей, который пользовались правом несменяемости и осуществления следствия под надзором прокуратуры и при содействии полиции. При назначении на пост судебные следователи должны были иметь опыт судебной практики не менее 4 лет.

Судебные следователи имели право возбуждать и приводить досудебное расследование, которое исключалось из ведения полиции, могли самостоятельно или по судебному решению возбуждать и останавливать уголовные дела, проводить дознание, обыски, имели право использовать меры содержания при отступлении от следствия, ареста имущества, психиатрический осмотр и др.

Изменились и функции прокуратуры, система которой в соответствии с новым законодательством строились по принципах единоначалия и независимости от местной администрации и судебных органов. Все прокуроры назначались императоры по представлению министра юстиции. В Сенате вводились должности двух обер-прокуроров и их товарищей, в окружных судах и судебных палатах — должности прокуроров и их товарищей. Главной задачей прокуратуры стала поддержание государственного обвинения в суде и надзор за деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест лишения свободы.

В контексте судебной реформы особое внимание уделялось подбору судебных и прокурорских кадров. Для назначения членом суда, судебными следователям или на прокурорскую должность, кандидату необходимо было иметь высшее юридическое образование, стаж работы в правоохранительных органах и выделяться хорошим поведением. Выпускники юридических факультетов стажировались при судах на местах. Присяжным поверенным могло стать лицо с высшим юридическим образованием, которое имело пятилетний практический опыт и прошло испытание на право самостоятельного ведения дел. В связи с нехваткой присяжных поверенных в 1874 г. был введен институт частных поверенных, которые имели право выступать только в мировых судах. Частные поверенные могли участвовать в судебном процессе с разрешения суда и по согласии стороны. Адвокаты (присяжные и частные) объединялись в коллегии при судах. Коллегии выбирали Совет присяжных поверенных.

С целью засвидетельствования документов, оформления сделок и осуществления других юридически значимых актов в России основывался нотариат. В соответствии с Судебным уставом 1864 г. нотариальные конторы разрешалось открывать в Москве, Санкт-Петербурге, в губернских центрах и поветовых городах. Свою деятельность они осуществляли под надзором судебных учреждений.

Благодаря судебной реформе, которая являлась наиболее радикальной и последовательной среди других реформ XIXв., российская юстиция вышла на новый уровень. Тем не менее, судебная реформа с самого начала несла немало пережитков прошлого и имела неточности. Несмотря на то, что новая судебная система была значительно проще и эффективнее, чем предшествующая, проводилась она не везде и с некоторыми ограничениями. В окраинах России Судебные уставы 1864 г. вводились значительно позже и с рядом ограничений. К концу 1870-х гг. реформа была распространена только на 44 губернии.

Рассматривая наиболее важные изменения, которые происходили в правовой сфере в России во второй половине - конце XIX в., нужно указать на ряд очень важных нормативных правовых актов, принятых в сфере разных отраслей права.

В результате проведения судебной реформы значительной модернизации был подвергнут Свод законов Российской империи. Гражданские правовые отношения регулировались его многочисленными нормами.

В уголовно-правовой сфере изменения были связаны с развитием военного уголовного права. Уголовная ответственность военных регламентировалась Воинским уставом о наказаниях 1875 г. и Военно-морским уставом о наказаниях 1886 г.

«Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями» в редакции 1885 г., принятой в развитие судебной реформы 1864 г. выделил из «Уложения о наказании уголовных и исправительных» нормы о преступлениях, за которые предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет. Таким образом, нормы о так называемых уголовных поступках были выделены в особый нормативный акт.

Вначале XXв. изменения в законодательстве Российской империи были связаны с активизацией общественно-политического движения, первой мировой войной и революционными действиями.

Особенности судебной реформы в Беларуси. Очень медленно, с существенными ограничениями, происходила судебная реформа в Беларуси. Это было обусловлено политикой центральной российской власти, которая боялась роста национального движения.

Мировые суды на территории Беларуси начали образовываться в 1871 г. в соответствии с «Временными правилами об мировых судебных установлений в губерниях: Виленской, Ковенской, Гродненской, Киевской, Волынской, Подольской, Минской, Витебской и Могилевской» от 23 июня 1871 г.

Окружные суды, судебные палаты и институт присяжных поверенных начали образовываться только в 1882 г. Окружные суды Виленской, Гродненской и Минской губерний находились в подчинении Виленской судебной палаты, Могилевский окружной суд – Киевской судебной палаты, а Витебский — Петербуржской судебной палаты.

Мировые судьи на белорусские земли не выбирались (нужно отметить отсутствие в западных губерниях до 1911 г. земских органов, которые выбирали мировых судей в других губерниях России), а назначались министром юстиции сроком на три года. Этим обеспечивался строгий контроль за комплектованием местной юстиции на территории Беларуси оказывалось непосредственное воздействие центральной власти на деятельность судебной системы.

Свои особенности имел в Беларуси и порядок формирования суда присяжных заседателей. Так, в общие списки присяжных заседателей могли быть занесены только те люди, которые владели по праву собственности землей в размере не менее 1 000 р., а в других местностях — не мене 500 р., или имели доход в городе не менее 600 р., а в других местностях — не менее 400 р. в год, или принадлежали купцам первой или второй гильдии.

Списки присяжных заседателей составлялись органами административной власти: поветовой или городской комиссией под председательством предводителя дворянства. В комиссию входили представители земства или городской думы, прокуратуры и полиции. В Витебской, Гродненской, Могилевской, Минской и некоторых других губерниях списки присяжных заседателей предъявлялись для просмотра губернаторам. Последние имели право исключать из списков без указания причины лиц, которых они не признавали возможными допустить к осуществлению обязанностей присяжного заседателя. В составлении списков присяжных заседателей, деятельности мировых и окружных судов ограничивалось участие местного дворянства польской национальности, а также лиц иудейского вероисповедания.

Фактически проведение судебной реформы в Беларуси совпало с началом в 80—90 гг. XIXв. контрреформ в Российской империи.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите черты буржуазного государства и права, которые появились во второй половине XIXв. в Российской империи.

2. Назовите особенности развития права и судебной организации в первой половине XIXв. в Российской империи

3. Каковы особенности проведения буржуазных реформ на территории Беларуси во второй половине XIXв.?

Семинарское занятие