3.2 Органы власти и управления: высшие и местные

Высшими органами власти и управления в Польши были Президент республики, сейм, сенат и совет министров.

Президент, как главное лицо, управлял органами исполнительной власти, он представлял страну в международных отношениях, издавал законодательные акты, пользовался полномочиями судьи, назначал и увольнял министpов и других высших лиц госаппарата, осуществлял обязанности главнокомандующего, мог переносить даты очередных и чрезвычайных сессий сейма и сената. Президент назначал судей и решал вопросы о помиловании. Государственные акты президента должны были быть подтверждены председателем правительства и соответствующим министром, которые несли ответственность за их содержание перед сеймом. Кандидат в президенты выбирался Национальным собранием на семь лет.

После майского (1926) государственного переворота (раньше его называли фашистским), когда президент Ю. Пилсудский сконцентрировал в своиx руках всю власть под лозунгом «оздоровления» («санации») ситуации в стране, он мог самостоятельно распускать сейм и сенат, издавать законодательные акты. Тем самым роль сейма и сената была сведена к утверждению бюджета. Хотя раньше сейм и сенат были основными законодательными органами.

Согласно Конституции Польши 1935 г. и Закона о выборах в сейм и сенат, избирать депутатов в сейм могли граждане в возрасте не раньше 24 лет, а быть избранными — 30 лет. Сейм включал в себя 208 депутатов, а сенат — из 96 сенаторов. 32 сенаторы назначались президентом, а 64 выбирались только гражданами по достижению 30 лет, имели заслуги перед государством, высшее или среднее специальное образование, офицерское звание или занимали руководящие посты в общественном или государственном аппарате. Избранными в сенат могли быть только граждане, которые пользовались избирательным правом сенаторов и достигли 40 лет. Такие условия, разумеется, существенно ограничивали участие в выборах коллективных законодательных органов власти основных социально-классовых групп общества и оппозиционно настроенных партий и движений. С другой стороны, не способствовало устранению противоречий в обществе.

Центральным исполнительно-распорядительным органам государственного управления был Совет министров — правительство Польши. Он состоял из главы, его заместителей и министров. Министры исполняли двойную функцию: с одной стороны, они участвовали в работе Совета министров, с другой — управляли работой аппарата своего министерства.

Конституционные акты определяли компетенцию местных органов государственной власти, которые образовались в воеводствах, уездах, гминах и грамадах. На уровне воеводства функции органов государственной администрации исполняли воевода и воеводское управление. Воевода назначался президентом по предложению министра внутренних дел, утверждался Советом министров. Воевода, как представитель правительства на территории воеводства, мог осуществлять контроль и над теми учреждениями, которые непосредственно ему не подчинялись. Свои функции воевода исполнял через воеводское управление. Оно делилось на отделы: общий, безопасности, самоуправления, административный, здравоохранения, воинский, земледелия, промышленности, труда и др. Главное внимание воеводы в западнобеларуских землях сосредотачивалось на ополячивание (полонизации) страны, на недопущение национально-освободительной борьбы беларуского народа, устанавление жестокого контроля за прессой, общественными и политическими движениями, партиями и организациями.

Паветовую администрацию возглавлял староста, который назначался министром внутренних дел и подчинялся воеводе. Свои функции староста исполнял через поветовое управление — староства. Полномочия старосты во многом напоминали полномочия воеводы. Поветовые управления по сравнению с воеводскими имели меньшее количество отделов и называлась они рефератами.

К 1933 г. в поветах функционировали поветовые сеймики — органы местного самоуправления, делегаты которых избирались гминными радами (советами). После 1933 г. в поветах были созданы поветовые рады (советы), которые избирались гминными радами Исполнительными органами уезда стали уездные управы из 6 человек во главе со старостай. На деле, однако, эти органы самоуправления были преимущественно декоративными — без старосты ничего не решали.

Большие города, с количеством населения более 75 тыс. человек, выделялись в самостоятельные городские поветы и возглавлялись городскими старостами. Малые города, как и сельские поветы, образовывали гмины.

Гминную администрацию составляли войт и гминнае управление в лице заместителя войта и 2—3 заседателей. Последние избирались гминной радой, в состав которой входило 10—15 советников. Гминную раду избирали делегаты гминнага собрания, которое состояло из 100—150 представителей местных поселений — грамад (жителей нескольких хуторов или небольших деревень). Одна деревня, или фольварок, или несколько небольших поселений могли образовывавать грамаду. Грамаду возглавлял солтыс, который по закону должен был избираться на собрании граждан или радами, но на деле он, как и гминный войт, назначался поветовым старостай.

Вся система местных органов государственной власти основывалась на принципе бюрократичного централизма, на полном подчинении местной власти центру.