2.4 Судебное устройство. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь

Главной причиной реорганизации судебных органов явилось то, что командно-административная система управления органов юстиции была не в состоянии осуществлять функции, свойственные юстиции в правовом государстве. 23 апреля 1992 г. Верховный Совет республики принял постановление «О концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь», которая явилась правовой основой коренной перестройки системы правоохранительных органов. Главными целями судебно-правовой реформы объявлялись: создание самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта обеспечения прав и свобод граждан и других участников правоотношений; законодательное обеспечение реализации демократичных принципов организации деятельности правоохранительных органов, соответствующих общепринятым нормам международного права. Создание авторитетного правосудия, способного стать реальным противовесом законодательной и исполнительной властям, полагала переход к рассмотрению большинства гражданских дел судьями единолично, создание суда присяжных для рассмотрения определенной категории криминальных дел, рассмотрение остальных криминальных дел профессиональным коллегиальным судом с приданием ему прав апелляционной инстанции и др.

Согласно концепции судебно-правовой реформы в судебную систему Республики Беларусь включался и Конституционный Суд. Как судебный орган конституционного контроля Конституционный Суд должен был самостоятельно и независимо свершать судебную власть путём конституционного судопроизводства. Несколько позже разработчики новой Конституции республики включили Конституционный Суд в систему органов государственного контроля и наблюдения Республики Беларусь (наряду с Прокуратурой и Контрольной палатой Республики Беларусь).

2.5 Направления в развитии права в Республике Беларусь

В развитии права Беларуси 90-х гг. можно выделить несколько периодов и характерных тенденций:

• начало — середина 90-х гг.

• конец 90-х гг. — начало XXIв.

Первый этап (начало — середина 90-х гг.) отмечен, главным образом, законодательным оформлением становления обновленной системы органов государственной власти. После провозглашения независимости на основании соответствующих нормативных актов в Беларуси начался процесс реформирования государственных органов.

С началом распада СССР сложилась необходимость пересмотра общесоюзных нормативных правовых актов, которые расширяли своё действие и на БССР, и формирования собственной законодательной базы. Центром законотворчества в республике стали комиссии Верховного Совета БССР. За два года, с 1990 г. по май 1992 г., Верховный Совет принял 153 новых законодательных актов, в том числе акты конституционного законодательства: «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР», «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», «О народном голосовании (референдуме)», «Об основных принципах народовластия в БССР», постановление «Об обеспечении политической и экономичной самостоятельности Белорусской ССР». Тем самым в истории Беларуси начался новый этап развития белорусской государственности, на который оказали влияние не только изменения в экономике, политике, социальной сферы республики, но и общие тенденции развития стран СНГ и мирового сообщничества в целом.

Практика работы белорусского парламента этого периода свидетельствовать о стремлении законодателя по некоторым направлениям принимать такие акты, которые являлись базовыми для других обычных законов, что принимались в той или другой сферы.

Основываясь на изменениях в конституционном законодательстве, происходило дальнейшее развитие права Республики Беларусь. В 1991 г, были приняты такие важные законодательные акты, как Хозяйственный процессуальный кодекс, законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь», «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь», «Об образовании», «О милиции».

В 1992 г. принимаются законы «О приватизации жилищного фонда», «О пенсионном обеспечении», «О защите», «О Государственной границе», «Об оперативно-розыскной деятельности».

В 1993 г. — «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь», «О Прокуратуре», «О здравоохранении», «О внутренних армиях Министерства внутренних дел», «О защите прав потребителей», «О гарнизоне», а тоже Таможенный кодекс Республики Беларусь.

В 1994 г. — законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об аудиторской деятельности», «О государственной налоговой инспекции», «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь» и др.

В этот период принимаются меры по усилению контрольных функций государства. 13 марта 1992 г. Верховный Совет принимает Закон «О Контрольной палате Республики Беларусь».

Таким образом, на первом этапе развития законодательства Республики Беларусь после провозглашения ее независимости проявилась основная тенденция активного обновления законодательства с целью его демократизации и приспособления к новым условиям социально-экономичной и политической жизни государства. Одновременно наметилась тенденция приведения национального права в соответствие с нормами международного права.

Следующий период, который охватывает конец 90-х гг. ХХв. — начало ХХIв. отличался внесением значительных изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и активной кодификационной работой. Так, в 1997 г. были внесены изменения и дополнения в законы: «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О государственной статистике», «О рекламе», «О покровительстве атмосферного воздуха», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» и др.

1998 г. ознаменован принятием многочисленных новых законов и кодексов. Так, были приняты Таможенный кодекс, Водный кодекс, Гражданский и Хозяйственно-процессуальный кодексы Республики Беларусь, а также законы «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об объектах, которые находятся только в собственности государства», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», «О Национальной Академии Наук Беларуси», «О внешней трудовой миграции», «О свободных экономичных зонах», «О энергосбережении», «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального сходу Республики Беларусь» и пр.

Много кодексов было принято также в 1999 г.: «О земле», «О браке и семьи», Воздушный, Гражданско-процессуальный, Жилищный, Трудовой, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

Во второй половине 90-х гг. значительную роль в регламентации разнообразных вопросов государственной жизни в Республике Беларусь стали играть декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Республика Беларусь при совершенствовании собственного законодательства учитывает опыт не только бывших советских республик, но всех соседних государств, а также накопленный мировой опыт и нормы международного права. После провозглашения независимости государства Парламентом Республики Беларусь было ратифицировано значительное количество международно-правовых документов.

В развитии права Республики Беларусь в конце XXв. можно выделить несколько тенденций, которые свидетельствуют об интенсивном совершенствовании отечественной правовой системы. Во-первых, это обновление предыдущего законодательства с целью повышения его эффективности и приспособления к новым социально-экономическим условиям на пути построения социального правового государства, а также принятие ряда новых законов с целью более успешного регулирования наиболее важных сфер жизнедеятельности государства и общества.

На границе второго столетия важной тенденцией стала активная кодификация законодательства Республики Беларусь. Было принято около двадцати новых кодексов, прежде всего, по наиболее важным отраслям права — гражданскому, гражданско-процессуальному, хозяйственно-процессуальному, семейному, трудовому, жилищному, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, административному и др.

На современном этапе в целях дальнейшего совершенствования системы законодательства актуальным является вопрос о систематизации обновленного законодательства путём создания Свода законов Республики Беларусь.