Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ЭУМК по ИГПБеларуси.doc
Скачиваний:
189
Добавлен:
18.11.2018
Размер:
2.21 Mб
Скачать

9.3 Становление и развитие белорусской советской государственности

Первое провозглашение БССР. Первый съезд Советов Беларуси, его решения. В 1918 г. обстановка не европейском континенте круто изменилась. Германия и ее союзники потерпели поражение в мировой войне, длившейся более четырех лет, пала Германская монархия. На развалинах Австро-Венгерской империи, союзницы Германии, образуются самостоятельные национальные государства. Возрождается Польская республика. Германские войска эвакуируются из захваченных территорий. Денонсирован Брест-Литовский договор. Однако, обстановка в национальных регионах бывшей Российской империи существенно изменилась: в большинстве из них провозглашено создание национальных государств на демократической, а не на советской основе. Во время немецкой оккупации они фактически были поддержаны Германией, многие из них добились международного признания.

С отходом немцев из Беларуси вновь обострился вопрос о государственности белорусского народа. Отношения большевиков были противоречивые. В условиях, когда позиция ЦК РКП(б) не была до конца определена шло соперничество двух основных направлений внутри самой большевистской партии.

Деятели областного партийного органа и Облисполкомзап исходили из идеи мировой пролетарской революции и считали, что не только провозглашение национальных советских республик, но и вообще создание административных единиц по национальному признаку якобы наносит ущерб интернациональному движению трудящихся. Одновременно Облисполкомзап пытается сосредоточить руководство процессом воссоздания органов советской власти на территории Беларуси. Правительство РСФСР, несмотря на «Декларацию прав народов России», также не шло дальше позиции «областничества» в решении белорусского вопроса. Комиссия ВЦИК РСФСР предложила на территории бывшей царской России ликвидировать национальный раздел и создать, кроме Московской, еще три области (Коммуны): Западную, Северную и Уральскую. Западную область предполагалось создать в составе Смоленской, Витебской, Могилевской, Черниговской, Минской, Виленской и Ковенской губерний с областным центром в Минске.

Совершенно иную позицию занимал Белорусский национальный комиссариат (Белнацком), созданный ещё в начале 1918 г. согласно с Декретом Ленина от 31 января 1918 г., который функционировал на правах отдела Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. В его создании участвовала БСДРП. Белнацком имел отделения в Петрограде, Смоленске, Саратове, Витебске, сотрудничал с белорусскими секциями РКП(б) — большевицкие организации, которые в 1918—1919 гг. существовали в Воронеже, Казани, Козлове, Москве, Невели, Петрограде, Саратове, Тамбове и т. д. — и члены секции белорусов при с ЦК левых эсеров.

В задачу комиссариата входило информирование центральных органов Советской власти о нуждах белорусского народа, а трудящихся Белоруссии — о всех действиях и мероприятиях Советской власти по национальному вопросу. Белнацком вел политическую и культурно-просветительскую работу среди белорусов на территории Советской России, заботился о беженцах, белорусских организациях и учреждениях, эвакуированных во время 1 мировой войны, открывал бел школы, клубы, издавал литературу, газеты. Кроме этого инициировал проведение собраний, конференций. Характерно, что решения этих собраний имело, как правило, 3 основных пункта: непризнание БНР и ее правительства, декларации о поддержке советской власти, о федерации Беларуси с Россией как способа реализации права белорусов на самоопределение.

Со второй половины 1918 г. все больше вырастало непонимание между Северо-Западным абкомом РКП(б), с одной стороны, и белорусскими секциями РКП(б) и Белнацкомом — с другой стороны. Эти непонимания и противоположности обострялись в связи с необходимостью решения судьбы территории Белоруссии, освобожденной от оккупации кайзеровской Германии.

3 декабря 1918 г. Минский Совет рабочих депутатов, избранный подпольно до отхода немецких войск из города, в резолюции, принятой на своем первом заседании, заявил о необходимости установления тесного союза Белорусского края с Советской Россией. 21—23 декабря 1918 г. в Москве прошла конференция с участием представителей Петроградской, Минской, Московской, Саратовской и Тамбовской белорусских секций РКП(б), а также Невельского уездного комитета РКП(б). Делегаты конференции выразили надежду на то, что руководство Советской России, проводя в жизнь принципы федеративного социалистического строительства, осуществит идею создания Советской Беларуси. На конференции было принято решение немедленно направить в Белоруссию все руководящие силы и средства культурно-просветительского отдела Белорусского национального комиссариата и его Петроградского отделения, оставив пока в Москве и Петрограде только самые необходимые. Участники конференции переизбрали также руководящие органы Белнацкома и избрали Центральное бюро белорусских коммунистических секций (его возглавил Д. Ф. Жилунович). Информация о результатах работы конференции была доведена до сведения ВЦИК и СНК РСФСР, высших партийных инстанций РКП(б), а также направлена в печатные органы.

24 декабря 1918 г. на Пленуме ЦК РКП(б) было принято решение об образовании БССР, в связи с чем Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР принял директиву «О практических мероприятиях образования БССР». В телеграмме Облискомзапа ВЦИК РСФСР отмечалось, что это было вызвано тем, что белорусы постоянно «будировали вокруг вопроса о так называемой Белоруссии», а также в связи с активной деятельностью Рады БНР в области международного признания. Решение образования БССР для Облискомзапа явилось определенной неожиданностью. Однако, подчиняясь партийной дисциплине, 30 декабря 1918 г. в Смоленске созывается VI Северо-Западная областная партийная конференция РКП (б).

30 декабря 1918 г. партийная конференция объявляет себя I съездом Компартии (большевиков) Белорусской Республики. Наряду с рассмотрением партийных вопросов, в том числе и избранием руководящего органа — Центрального бюро КПБ(б), съезд принимает резолюцию о провозглашении БССР и постановление о границах республики. Основным ядром считаются Минская, Смоленская, Могилевская, Витебская и Гродненская губернии, с прилегающими к ним территориями соседних губерний, населенных преимущественно белорусами — уезды из Ковенской, Виленской, Сувалкской и Черниговской губерний. Устанавливалось новое административно-территориальное деление: территория БССР подразделялась на 7 районов (Минский, Смоленский, Витебский, Могилевский, Гомельский, Гродненский, Барановичский) и 54 подрайона. Однако практические мероприятия по новому административно-территориальному делению проведены не были, так как в феврале 1919 г. республика перестала существовать.

В соответствии с решением ЦК РКП (б) и Наркомнаца в декабре 1918 г. было образовано первое правительство БССР, в состав которого вошли в основном представители от Облискомзапа, Северо-Западного обкома РКП (б), а также от Белнацкома — комиссариата по делам белорусов при Наркомнаце РСФСР. Председателем Временного рабоче-крестьянского правительства был утвержден Дмитрий Федорович Жилунович (белорусский писатель Тишка Гартный).

1 января 1919 г. в Смоленске был обнародован первый конститу­ционный акт правительства «Манифест Временного рабоче-крестьянс­кого правительства Белоруссии» о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики. В нем говорилось об установлении Советской власти в Белоруссии, об отмене постановлений оккупационных властей и Рады БНР, о введении 8-часового рабочего дня, все земли, леса, недра, воды, фабрики, заводы, банки и пр. объявлялись достоянием трудового народа. Особо подчеркивалось, что правительство Белорусской Советской Независимой Республики (такое название республики выделено большими буквами, хотя в тексте Манифеста имеются и другие названия) «поставлено на посты решением I съезда КПБ и волей Советов Белоруссии». 5 января первое правительство БССР переехало в Минск, который и стал столицей нового государства.

Директивное провозглашение БССР и не совсем ясный порядок образования правительства, а также необходимость решения государственно-правовых вопросов стали причинами срочного созыва съезда Советов БССР.

В повестку дня I съезда Советов, который проходил 2—3 февраля 1919 г. в Минске, были включены вопросы: о текущем моменте, об отношении к советским республикам, принятие Конституции БССР, о земельной политике, выборы ЦИК БССР. Присутствовавший на съезде Я. М. Свердлов зачитал постановление Президиума ВЦИК РСФСР о признании независимости БССР.

Съезд принял первую Конституцию БССР, которая юридически закрепила образование республики, советскую форму власти и основные принципы социалистического строя. Конституция основывалась на первой Конституции РСФСР 1918 г., поэтому первую часть ее составляла ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В трех разделах второй части Конституции БССР говорилось об основной задаче переходного периода — установлении диктатуры городского и сельского пролетариата, правах, свободах и обязанностях граждан республики, конструкции высших органов государственной власти и управления, гербе и флаге Социалистической Советской Республики Белоруссии (так отныне именовалась республика).

Высшим органом власти в республике объявлялся съезд Советов Белоруссии, а в перерывах между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Последний образовывал Малый Большой Президиумы. Большому Президиуму ЦИК принадлежало общее управление делами ССРБ, из чего следовало, что этот орган выполнял функции правительства.

В первой Конституции БССР не говорилось о местных органах власти и о порядке проведения выборов в органы власти. Вопросы избирательного права остались вне внимания законодателей.

На съезде принимаются обращение ко всем народам и их правительствам о признании БССР и вступлении с ней в непосредственные дипломатические отношения и две декларации. В первой говорилось о необходимости «установления тесных экономических и политических связей со своим старшим братом — Российской Советской Республикой». Во второй декларации предлагалось решить вопрос об объединении БССР к Литовской ССР.

Создание Литовско-Белорусской советской республики: причины создания и ликвидации. Органы власти, взаимоотношения с РСФСР. Многие исследователи отмечают, что принятие декларации об объединении Белорусской ССР и Литовской ССР было вызвано тем, что 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилевской и Смоленской губерний, а остальной территории — к Литовской ССР. Объяснялось это решение тем, что оно наиболее всего соответствовало общеполитическим задачам ЦК большевистской партии и международной конъюнктуре. Возможно, имелись в виду притязания Польши на белорусские и литовские земли. Еще в декабре 1918 г. Ю. Пилсудский заявил, что польское государство будет восстанавливаться в границах Речи Посполитой 1772 г. Отсюда и ленинские рассуждения об интернациональном долге трудящихся Белоруссии смягчить удар империализма по РСФСР путем создания буферного государства.

В декларации I съезда Советов БССР были отмечены две причины создания Литовско-Белорусской ССР: во-первых, историческая общность трудящихся Белоруссии и Литвы; во-вторых, необходимость скорейшего разгрома белогвардейского белорусско-литовского правительства, так как Литовская Тариба и Белорусская Рада выступают единым контрреволюционным фронтом. Таким образом, буферная республика создавалась с целью борьбы против БНР и Литовского буржуазного государства. Присутствовавший на съезде Советов БССР председатель советского правительства Литвы В. С. Мицкявичус-Капсукас подчеркнул, что существование таких маленьких государств, как Литва, в тех условиях невозможно. 17—21 февраля вопросы образования ЛитБел ССР рассмотрел Первый съезд Советов Литвы, который высказался за создание единой Социалистической Советской Республики Литвы и Белоруссии. В резолюции, принятой на съезде, говорилось, что объединение Литовской ССР и БССР в единое унитарное государство это только шаг по созданию «единой социалистической республики всего мира». Другой называлась общность экономических интересов. Однако, реальные причины председатель ВЦИК Я. Свердлов высказал еще на заседании ЦБ КП(б)Б 2 февраля 1919 г. — создание единой ЛитБел должно было обезопасить эти республики от проявления в них национально-шовинистических устремлений.

Фактическое объединение в единую Литовско-Белорусскую ССР произошло на совместном заседании ЦИК обеих республик 27 февраля 1919 г. Председателем объединенного ЦИК был избран К. Г. Циховский, а СНК Литбел возглавил В. С. Мицкявичус-Капсукас.

28 февраля ЦИК ЛитБел опубликовал Декларацию «ко всем народам, всем правительствам», в которой призвал признать новую республику и установить с ней дипломатические отношения. Однако в реальности республика не имела возможности проводить самостоятельную внешнюю политику, т. к. в основу ее государственности был положен не национальный, а классово-интернациональный принцип. Еще 10 февраля 1919 г. ЦБ КП(б)Б выступило против создания в правительстве ЛитБела наркомата иностранных дел. По их мнению, внешнюю политику республики будет определять руководство РСФСР.

4—6 марта 1919 г. состялся съезд, который объединил коммунистические партии Беларуси и Литвы как часть РКП(б). Съезд утвердил принципы и методы партийного руководства Советами, что ствило под партийный контроль законодательные, исполнительные и судебные органы республики, укрепляли диктатуру Компартии. Председателем Президиума ЦК избран В. Мицкявичус-Капсукас, секретарем — В. Кнорин.

В состав территории Литбел вошли Минская. Гродненская. Виленская. Ковенская и часть Сувалкской губернии с населением более 4 млн.чел. Официальным названием новообразования стало — Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии (ЛитБел). Столицей стал г. Вильно.

19 апреля 1919 г. была проведена реорганизация центральных органов республики вся полнота власти перешла Совету обороны ЛитБел, который состоял из 3-х человек. В связи с нападением польских войск правительство ЛитБел ССР 28 апреля 1919 г. переехало в Минск. Руководство республики поддержало предложение Украинской ССР о создании тесного военно-политического союза между всеми советскими республиками. Юридически он был оформлен 1 июня 1919 г. на заседании ВЦИК. Согласно ему объединялись военные организации и командование, советы народных хозяйств, финансы, железнодорожное управление, комиссариаты труда. Однако, реорганизация ничего не изменила на фронте. 21 июня 1919 г. ЦИК ЛитБел утвердил договор. К середине июля 1919 г. три четверти территории Литовско-Белорусской ССР были оккупированы. 13 июля 1919 г. на совещании руководящих работников Литбел в Минске И. В. Сталин предложил ликвидировать Совет обороны и правительство, а власть на неоккупированной части территории республики передать Минскому губревкому. Но ЦК РКП(б) решил сохранить ЦИК и правительство республики. 19 июля 1919 г. СНК ЛитБела решил передать дела народных комиссариатов Минскому губернскому ВРК. Прекращение деятельности правительства фактически привели к самоликвидации республики, хотя формально она продолжала существовать в качестве антиподп литовской буржуазной государственности. В августе 1919 г. территория Беларуси была полностью оккупирована польскими войсками. А в ноябре 1919 г. правительство РСФСР подписало договор с буржуазным правительством Литвы об обмене заложников, тем самым, признав существование Литовского буржуазного государства.

Восстановление БССР в 1920 г. Освобождение территории Беларуси от поляков летом 1920 г. создало предпосылки для возрождения Советской Беларуси. Уже в мае 1920 г. А. Г. Червяков, который в это время возглавлял Советский отдел Реввоенсовета Западного фронта, и его единомышленники (Д. Ф. Жилунович, И. Клишевский, А. Гурло и др.) отказались войти в состав Минского ревкома и потребовали создать ревком Беларуси в качестве «автономного организма Советской России». Однако большинство членов ЦК КП(б) ЛиБ сочло воссоздание Советской Беларуси нецелесообразным.

11 июля 1920 г. освобождается Минск. 12 июля 1920 г. в Москве был подписан мирный договор между РСФСР и буржуазной Литвой. Рассчитывая на победу Советской власти в Литве и ее конфронтацию с Польшей, правительство РСФСР включило в состав Литвы земли с городами Гродно. Щучин, Ошмяны, Сморгонь, Браслав, а также Виленский край с г. Вильно. Таким образом, ЛитБел юридически прекращала свое существование.

16 июля 1920 г. пленум ЦК РКП(б) высказался за создание Белорусского ревкома. В его состав вошли А. Червяков, В. Кнорин, И. Адамович, И. Клишевский, В. Игнатовский, А. Вайнштейн. Белвоенревком являлся временным чрезвычайным органом власти на освобожденной территории Беларуси. На этом же заседании было решено провозгласить Белорусскую Советскую Республику 31 июля 1920 г.

В намеченный срок в городском театре Минска на совместном заседании Минского губернского ВРК. ЦК КП Литвы и Белоруссии, представителей Белорусской коммунистической организации, Бунда, Центрального бюро профессиональных союзов г. Минска и Минской губернии принимается Декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии. В ней говорилось о восстановлении положений, провозглашенных 1 января 1919 г. Манифестом Временного рабоче-крестьянского правительства, об отмене постановлений оккупационной власти, а также о том, что БССР «строится на принципах беспощадной диктатуры пролетариата и использования всего опыта Советской России». Декларация объявляла вне закона Раду БНР и до созыва съезда Советов передавала власть Военно-революционному комитету Белоруссии. В отношении территории западная граница ССРБ определяется «по этнографической границе между Белоруссией и примыкающими к ней буржуазными государствами», а граница с РСФСР и Украиной «определяется свободным выражением воли белорусского народа на уездных и губернских съездах Советов в полном соответствии с правительством РСФСР и УССР». Несмотря на реальную возможность восстановить БССР в тех границах, что были намечены I съездом КП(б)Б, республика была повторно провозглашена фактически в пределах Минской губернии и претендовать на реальный суверенитет в рамках этнической территории не имела возможности. Декларацией регламентировалось равноправие четырех государственных языков: белорусского, русского, польского и еврейского.

Заключительным этапом становления белорусской государственности стал II Всебелорусский съезд Советов, который собрался в Минске 13—17 декабря 1920 г. В его повестку было внесено 11 вопросов, каждый из которых имел важное значение для государственно-правового строительства суверенной Белоруссии. Он обозначил основные направления восстановления и развития народного хозяйства, законодательно закрепил восстановление БССР, приняв дополнения к Конституции 1919 г., избрал делегатов на VIII Всероссийский съезд Советов; избрал ЦИК БССР; одобрил предварительные условия Рижского договора.

Рижский мирный договор. Правосубъектность БССР. Освободив в конце июля территорию Белоруссии, Красная Армия продолжила наступление и в августе уже была под Варшавой, однако 16 августа 1920 г. польские войска перешли в наступление и снова оккупировали значительную часть Белоруссии. РСФСР вынуждена была пойти на мирные переговоры. 12 октября 1920 г. в Риге были подписаны предварительные условия мирного договора между РСФСР и Украиной, с одной стороны, и Польшей с другой, а 18 марта 1921 г. Рижский мирный договор закрепил раздел Белоруссии между РСФСР и Польшей. 108 тыс. кв. км. территории с населением свыше 4 млн человек осталось в составе Польши, Витебская, Могилевская губернии и западные уезды Смоленской вошли в состав РСФСР. Территорию восстановленной БССР составили шесть уездов Минской губернии с населением около 1,6 млн человек.

Рижский мирный договор явился закономерным результатом основной линии политики РКП(б) относительно Белоруссии. Несмотря на восстановление БССР, белорусская делегация не была приглашена на переговоры в Ригу. Рада БНР выступила с меморандумом протеста против раздела территории Белоруссии на две части и поставила вопрос о своем участии в переговорах с Польшей. Однако решение было принято без белорусских представителей. Ценой потери значительной части Белоруссии и других территорий большевики получили возможность удержаться у власти.

Становление системы советских органов власти в Беларускай ССР в 20-е гг. После окончания гражданской войны и провозглашения Декларации о независимости БССР от 31 июля 1920 г. республика, находившаяся в состоянии тяжелейшей хозяйственной разрухи, приступила к мирному строительству. К моменту своего провозглашения республика не имела четкой структуры государственной власти, становление которой происходило на протяжении второй половины 1920 — начала 1921 г.

«Декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Беларусь» до созыва съезда Советов рабочих и солдатских депутатов всю полноту власти передавала Военно-революционному комитету — ВРК. В его обязанности входило «использование всего опыта Советской России», в том числе в организации народнохозяйственной жизни. В ВРК на правах комиссариата входил Совет Народного Хозяйства республики — СНХ.

На прошедших в ноябре-декабре 1920 г. выборах в волостные, уездные и городские Советы Беларуси подавляющее большинство голосов получили коммунисты. Представительство других политических партий оказалось незначительным. Ревкомы как временные чрезвычайные структуры, концентрировавшие в своих руках всю полноту гражданской и военной власти, передали свои полномочия выборным органам — Советам.

Формирование волостного аппарата власти на основе выборности встретило немалые трудности из-за крайне низкого уровня грамотности населения. Было сложно подобрать кадры, способные осуществлять на должном уровне управленческую работу. Руководство республики беспокоило и то, что во многих случаях «из-за отсутствия партийных товарищей» в Советы прошли исключительно беспартийные.

13—17 декабря 1920 г. в Минске прошел II Всебелорусский съезд Советов. Он стал высшим органом власти в республике. Съезд продолжил конституционное оформление ССРБ, начатое в 1919 г., избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК). ЦИК обладал верховной властью в перерывах между съездами Советов, а СНК являлся правительством. Ему было вверено общее управление делами ССРБ. До специального постановления VI Всебелорусского съезда Советов, принятого 16 марта 1924 г., обязанности председателя ЦИК и СНК, а также наркома по иностранным делам исполнялись одним человеком. Им был А. Червяков. Он же до II Всебелорусского съезда Советов возглавлял ВРК ССРБ.

В центре внимания власти стали вопросы восстановления разрушенного хозяйства. Тяжелое положение усиливалось недовольством продразверсткой и политикой «военного коммунизма» в целом. Переход к продналогу и НЭПу содействовало восстановлению народного хозяйства. Кроме этого в поле внимания руководства находились вопросы о суверенитет и территориальной целостности БССР.

Взаимоотношения БССР с РСФСР. Союзный договор 1922 г. Конституция СССР 1924 г. Постановлением от 31 января 1919 г. Президиум ВЦИК РСФСР признал независимость БССР. Свердлов зачитал его на Всебелорусском съезде Советов. Съезд принял решение о начале переговоров с РСФСР о установлении федеративных связей и одновременно о слиянии с Литовской ССР. В условиях польско-советской войны 1 июня 1919 г. ВЦИК РСФСР принял декрет о создании военного союза советских республик, тесное объединение военной организации и командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления, финансов, комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Беларуси и Крыма.

В конце 1920 — начале 1921 г. вопрос о характере взаимоотношений с РСФСР обрел для БССР особую значимость. В 1920 г. на белорусской территории, освобожденной от польской оккупации, до созыва Всебелорусского съезда Советов действовали законы РСФСР, приказы командования Красной армии. Двусмысленность статуса БССР нашла отражение в резолюции «О центральных органах власти ССРБ и их взаимоотношениях с РСФСР», принятой ІІІ съездом КП(б)Б в ноябре 1920 г., где отмечалось, что Белоруссия является Социалистической Советской Республикой, одновременно является составной частью РСФСР, и все органы в области общих мероприятий должны подчиняться соответствующим комиссариатам РСФСР, однако они должны иметь определенную свободу в области решения вопросов местной жизни, в которых они должны руководствоваться ЦИК Беларуси и Совнаркомом Белоруссии.

ЦБ КП(б)Б 10 января 1921 г. признало необходимым строить взаимоотношения с РСФСР на тех же основах, которые действуют во взаимоотношениях РСФСР и УССР. Нарком по иностранным делам БССР И. А. Адамович получил санкцию на подписание союзного договора с РСФСР.

16 января 1921 г. в Москве был подписан союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и БССР. Документ состоял из 7 статей и был составлен на русском и белорусском языках (оба варианта имели равную силу). В преамбуле договора подчеркивалось, что обе республики исходят «из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение», признают «независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон» и понимают «необходимость объединить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства». В статье 2 говорилось: «Оба государства считают необходимым объявить, что все общие обязательства, которые они впредь будут принимать на себя по отношению к другим государствам, могут обусловливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заключающих настоящий договор республик, что из самого факта прежней принадлежности территории ССРБ к бывшей Российской империи для ССРБ не вытекает никаких обязательств по отношению к кому бы то ни было».

В общих чертах союзный договор 1921 г. напоминал договор о военно-политическом союзе, подписанный советскими республиками в 1919 г. БССР и РСФСР объединяли комиссариаты военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа, Высший Совет народного хозяйства. Предполагалось, что руководить объединенными комиссариатами и контролировать их деятельность будут всероссийские съезды Советов, а также ВЦИК, а БССР будет направлять в указанные органы своих представителей. Предполагалось также, что объединенные комиссариаты будут входить в состав правительства РСФСР, а в правительстве БССР будут иметь уполномоченных, утверждаемых и контролируемых ЦИК и съездом Советов БССР. Формально Советская Беларусь могла проводить самостоятельную внешнюю политику, поскольку создания объединенного комиссариата иностранных дел союзный договор не предусматривал.

Этот договор свидетельствовал о расширении полномочий БССР, так как были установлены взаимоотношения республик и с этого времени только по вопросам, связанным с деятельностью объединенных наркоматов, преобладали полномочия РСФСР, другие вопросы Белоруссия решала самостоятельно. О процессе расширения полномочий республики свидетельствуют дополнения к договору, введенные Декретом ЦИК БССР от 24 января 1922 г., в которых указывалось, что постановления и распоряжения объединенных наркоматов обязательны для республики в том случае, если они подтверждены органами власти БССР.

21 марта 1921 г. постановлением ЦИК БССР было принято Положение о представительстве БССР при правительстве РСФСР. Оно создавалось с целью координации деятельности и обобщения практической работы органов и учреждений обеих республик. Одним из направлений деятельности представительств стала работа среди белорусского населения Витебской и Гомельской губерний, которые отошли РСФСР, оказание помощи в возвращении белорусским беженцам.

Так возникла вторая после «военно-политического союза» форма существования национальных советских республик — «договорная федерация». С окончанием гражданской войны логика государственного строительства подводила к необходимости установить более четкие отношения между советскими республиками. В этих условиях начался переход к новому этапу государственного строительства — объединению республик в единое государство с общими для всех республик органами управления.

В 1922 г. проблема взаимоотношений советских республик систематически обсуждалась на всех проходивших съездах. В августе 1922 г. ЦК КПБ (б) создал специальную комиссию по подготовке проекта договора о дальнейшем взаимоотношении республик, в которую вошли представители всех республик. В Политбюро ЦК РКП(б) существовало две точки зрения в отношении к объединению союзных республик в единый союз. Первый — проект «автономизации» Сталина, который в то время стал генеральным секретарем ЦК и был наркомом по делам национальностей. Согласно ему все советские республики должны были войти в состав РСФСР на правах автономии. Эту идею поддержали руководители Армении и Азербайджана. За прежние двухсторонние отношения высказались руководители Беларуси. Против этого плана выступило руководство Грузии и Украины. Второй — проект федерализации Ленина, или союзный проект. В письме от26 сентября 1922 г. он предлагает признать РСФСР равноправной с Украинской ССР и другими и вместе, наравне с ними войти в новую федерацию — Союз Советских Республик Европы и Азии.

IV съезд Советов БССР 14 декабря 1922 г. принял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей. В постановлении отмечалось, что фактически такой союз уже сложился и его необходимо законодательно оформить, учитывая гарантии проявления инициативы каждой из республик. Для подписания документов об образовании союза съезд избрал делегацию. 30 декабря 1922 г. I съезд Советов в основном утвердил проекты Договора и Декларации об образовании СССР, которые ввиду их чрезвычайной важности были переданы республикам на дополнительное рассмотрение. V Всебелорусский съезд Советов одобрил проект Конституции СССР. 31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была утверждена Конституция СССР.

В соответствии с общесоюзной Конституцией 1924 г. БССР и другие республики предала часть своих полномочий СССР. Перечень вопросов, которые относились к исключительной компетенции СССР, был широким:

Представительство в международных отношениях; заключение договоров с другими государствами; вопросы войны и мира, организация и управление вооруженными силами; право изменения границ между республиками; руководство внешней торговлей; утверждение единого госбюджета; установление общегосударственных налогов, единой денежной и финансовой систем; общего плана развития народного хозяйства; установление основ судоустройства и судопроизводства, основ законодательства; рассмотрение спорных вопросов между республиками.

В отношении разграничения компетенции ССР и союзных республик в Конституции СССР отмечалось, что суверенитет союзных республик ограничен в пределах, указанных Конституцией СССР. Вне этих пределов республики осуществляют власть самостоятельно. Конституция внесла значительный вклад в урегулирование взаимоотношений советских республик и четко обозначила полномочия общесоюзных органов и республиканских. Одновременно она закрепила право выхода из состава СССР, однако механизм выхода не был законодательно оформлен.

В итоге образования СССР была снята противоречие между формально провозглашенным суверенитетом советских республик и реальными отношениями между ними и Советской Россией.

Вопросы для самоконтроля

  1. Порядок формирования первого Рабоче-крестьянского Со­ветского Правительства.

  2. Охарактеризуйте Манифест о провозглашении независимости ССРБ

  3. Система высших органов государственной власти БССР в соответствии с Конституцией 1919 года.

  4. Почему Литовско-Белорусскую ССР называют буферной республикой?

  5. Назвать основные этапы вхождения Советской Беларуси в Советский Союз. Договор об образовании СССР.

Семинарское занятие

ТЕМЕ 1.1 ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО НА БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИОННЫХ ПЕРЕМЕН И ВОЗРОЖДЕНИЯ БЕЛОРУСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917-1920 ГГ.)

Попытки создания Белорусской Народной Республики

  1. Всебелорусский съезд в Минске в декабре 1917 г. (Учредительное собрание или конгресс)

  2. Первая уставная грамота: содержание, значение

  3. Вторая уставная грамота

  4. Третья уставная грамота

Проблемный вопрос:

Можно ли назвать БНР государством с юридической точки зрения? Дайте правовую оценку явления. Значение для развития белорусской государственности.

Задание 1.Проанализируйте порядок формирования Всебелорусского съезда в Минске в декабре 1917 г. (Кто и каким образом осуществлял выборы в Учредительное собрание (конгресс)? Какие силы были в нем были представлены?)

Дискуссионный вопрос: обладал ли Всебелорусский съезд полномочиями для принятия решений от имени белорусского народа.

Значение этого съезда для развития белорусской государственности.

Задание 2. Проанализируйте три уставные грамоты по следующему плану:

  • Дата, место принятия; орган, который принимал документ

  • Причины принятия

  • Основное содержание

  • Значение документа

Обратить внимание на границы, в рамках которых провозглашалась БНР; систему власти; права и обязанности граждан.

Задание 3. Можно ли назвать БНР государством с юридической точки зрения? Приведите соответствующие факты.

Дайте правовую оценку такого явления как БНР. Значение для развития белорусской государственности.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]