Глава VIII. Расгущее многообразие 227

включая военные средства. Кроме того, они могли опираться на

ресурсы своих экономик и, что не менее важно, на лояльность

своих граждан. Хотя все государства были юридически суверенны-

ми и равноправными, на практике они обладали разными возмож-

ностями, что влекло за собой разную степень их влияния на

международную среду.

Государства действовавши в иерархической системе, в которой

доминировали отношения между великими державами. Система

действовала <сверху вниз>, и малые державы могли пользоваться

свободой действий только в той степени, в какой это позволяли

им сверхдержавы. Тем не менее многие ученые того времени

вынуждены были признать существование в этой системе и

некоторых негосударственных акторов, играющих подобную ог-

раниченную роль. Во времена спада напряженности государство

могло быть великодушным привратником, но всегда сохраняло за

собой droit de regard^, а в случае необходимости государства не

испытывали сожаления по поводу <закрытия ворот>, наиболее

драматичного, конечно, в военное время. Анализ международных

отношений был, таким образом, государственно-центристским и

концентрировался на отношениях между великими державами,

ибо именно здесь всегда с наибольшей драматичностью вставали

два главных вопроса - о причинах войны и условиях мира.

Либеральные интернационалисты пытались через идею коллек-

тивной безопасности и возможности Лиги Наций смягчить жест-

кость силовой политики между великими державами. Они стре-

мились выявить лежащую в основе существования государств

гармонию интересов и развить институты международного обще-

ства, чтобы через торговлю и техническое сотрудничество эта

сущностная гармония интересов могла бы стать более очевидной,

что должно было в конечном итоге сделать немыслимой мировую

войну. Кроме того, политические конфликты должны были, по их

мысли, обезвреживаться с помощью процессов примирения, ар-

битража и закона.

Реалисты со своей стороны сомневались в том, что такая

возможность соответствует самой природе международной поли-

^ Право на то, чтобы следить (фр.).

228 ЧАСГЬ ТГЕТЬЯ. i ]РОВЛ?МЫ и ИССЛЕДОВАНИЯ

тики. Однако как реалисты, так и либеральные интернационалис-

ты отдавали приоритет системе суверенных государств, в которой

решающими акторами были великие державы. Кроме того, собы-

тия межвоенного периода, Второй мировой войны и первых лет

холодной войны мало способствовали опровержению подобного

взгляда на международные отношения. Считается, что экспери-

мент, проведенный либеральными интернационалистами, потер-

пел неудачу, но единица анализа (государство) не изменилась.

Реализм, который стал теперь доминировать как новый консенсус

в МО, даже более государственно-центричен по своей сути, чем

предшествующий консенсус идей либеральных интернационалис-

тов. Тем не менее приоритету государств как главных акторов

международных отношений был брошен вызов, причем по многим

направлениям.

Арнольд Уолферс представил государство в виде бильярдного

шара, хорошо интегрированного изнутри и с жестким покрытием

снаружи. Международные отношения уподоблялись отношениям

этих метафорических бильярдных шаров, сталкивающихся друг с

другом на бильярдном столе. Большие шары могут продвигать

маленькие в выгодном им направлении, а союзничество малых

может сокращать траекторию движения больших. При этом

общим механизмом поступательного движения выступала силовая

политика. Но были ли государства в действительности внутренне

хорошо интегрированными и внешне хорошо организованными в

иерархическую систему? Были ли они эффективными привратни-

ками^ Всегда ли системы сделок, перемещения идей, лояльности

индивидов и групп была сконцентрирована вокруг государствен-

ных акторов^ На.конец, были ли сами государства внутренне

сплоченными единицами ?

Совершенно очевидно, что различные министерства одного

правительства проводят свою собственную внешнюю политику.

Многосторонняя дипломатия создавалась быстро, происходило ли

это в ООН или в других международных специализированных

организациях, в сотрудничестве с такими системами, как, напри-

мер, НАТО, в ходе таких проектов по интеграции, как ЕС, или в

региональных организациях, подобных ОАА. Различные министер-

ства играют свою роль в жизни страны, и проводимая государством

политика изменяется в зависимости от политики министерства.