Авторитеты предупреждают...

Какая форма собственности эффективнее, какой принадлежит будущее? Не могу согласиться с теми, кто однозначно отдает предпочтение частной собственности. Современные условия хозяйственной деятельности - истощение ресурсов, загрязнение окружающей среды, энергетические проблемы - ведут к тому, что область действия рыночных механизмов объективно сужается, а роль государственного регулирования - возрастает.

При на открытии в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию Генеральный секретарь конференции Морис Стронг отметил, что процессы экономического роста, характерные для развитых капиталистических стран, ведут к рискам и дисбалансам. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми и не могут быть повторены. Следование по этому пути может привести цивилизацию к краху.

Еще более определенно высказался академик В. Коптюг - представитель России на этой конференции: "Частная собственность во многих отношениях становится камнем преткновения на пути к устойчивому развитию цивилизации". В полной мере это относится к земле - важнейшему и весьма ограниченному природному ресурсу.

...Но нам наплевать на всех!

Намечая пути земельной реформы в России, 2 Съезд народных депутатов признал право частной собственности на землю и закрепил его в Конституции. Не будем задним числом подвергать сомнению это решение - в сложившихся политических условиях оно было неизбежным. Важно то, что, разрешив право частной собственности на землю, Съезд ограничил его жесткими рамками: продажа либо иное отчуждение земельного участка допускаются лишь государству в лице Советов народных депутатов, причем в течение 10 лет с момента купли-продажи участка его отчуждение не допускается.

Развивая это положение Конституции, Земельный кодекс РФ гарантировал предоставление земли гражданам, по их выбору, в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, причем для ведения фермерского (крестьянского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, согласно закону, земля может быть передана в собственность бесплатно. Закон установил, что в случае нерационального использования (фактическая урожайность в течение 5 лет на 20 процентов ниже среднерайонной), а также при переводе ценных земель в менее ценные, земельный участок (после предупреждения и штрафа) может быть изъят у собственника в судебном порядке. Но одновременно закон гарантировал землевладельцу невмешательство государства в хозяйственную деятельность, судебную защиту прав, а также полное возмещение за причиненный ущерб, включая упущенную выгоду.

С трудом останавливаю себя, чтобы не начать переписывать Земельный кодекс подряд. Да, к этому закону можно высказать серьезные претензии: под давлением "демократической" части депутатского корпуса и благодаря неразборчивости тогдашнего председателя комитета по законодательству в закон попали непродуманные положения, в ряде моментов он вышел за рамки Конституции. Но несомненно другое: при всех своих недостатках, был сделан шаг к цивилизованному регулированию земельных отношений, учитывающему специфические реальности перехода к рыночной экономике.

Тем не менее, вскоре после принятия Кодекса начался его обход, а затем и прямая дискредитация. 27 декабря 1991 г. - принимается указ президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", которым, вопреки Конституции, разрешается приватизация земли. Правом купли-продажи земли наделяются не Советы, а органы исполнительной власти - местная администрация. Предусматривается ряд мер по реорганизации (а фактически - ликвидации) колхозов, совхозов, агропромышленных объединений. Указ установил "среднерайонную норму бесплатной передачи земель в собственность граждан".

Чувствуете знакомые мотивы: опять "по средней" и опять "всем поровну"? Наше "рыночное" правительство, когда ему выгодно, не стесняется эксплуатировать "идеалы социализма". А в данном случае - выгодно. Колхозы и совхозы наделяются землей "по средней" в соответствии с численностью работников. При этом теряются угодья, разрываются севообороты, высокорентабельные хозяйства с интенсивными технологиями оказываются "на боку" - власть это не волнует. Хотите вернуть свои земли, закрепленные по закону "навечно"? Пожалуйста - выкупайте. Не смогли выкупить - земля отходит в фонд перераспределения и продается с аукциона.

25 марта 1992 г. - указ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий". Вопреки закону, разрешена приватизация земли вместе с предприятием, позволено приобретать в собственность земельные участки для "предпринимательской деятельности".

14 июня 1992 г. - указ "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". В нарушение Земельного кодекса (ст. 7) и решений 6 Съезда народных депутатов, указ разрешил продажу земельных участков в собственность иностранных граждан и иностранных организаций.

14 октября 1992 г. - указ "О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности". Указ разрешил использовать в незаконной купле-продаже земли незаконное платежное средство - приватизационные чеки-ваучеры...

Цепочка указов приводит к однозначному выводу: идет сознательное и целенаправленное разрушение земельного законодательства, его конституционных основ, подрыв стабильности отношений землепользования.