Право казнить и миловать

Очередным "маленьким юридическим шедевром" станет, без сомнения указ президента "Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций". Указом установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов и постановлений Верховного Совета (Съезда уже нет), указов и распоряжений президента, постановлений и распоряжений правительства, решений вышестоящих Советов и глав вышестоящих администраций в случаях, не влекущих уголовной или административной ответственности, главы администраций могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

К виновным применяются меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, предупреждения о неполном служебном соответствии, а также освобождение от должности. Инициатива о наложении взыскания может исходить от самого президента, начальника контрольного управления администрации, представителей президента на местах. Указ об объявлении дисциплинарного взыскания сообщается подвергнутому под расписку и объявляется в средствах массовой информации.

Порядок - прекрасная вещь и без наказания его нарушителей ни в одном государстве не обойтись. Я - тоже за порядок. Но... есть Федеративный договор, на котором, как говорится, еще чернила не просохли. Там нет подобных полномочий. Напротив, записано нечто другое: права центральных органов, стало быть и президента тоже, не могут быть расширены в одностороннем порядке. Приходится констатировать, что указ президента в очередной раз нарушил конституционные права краев и областей, принизил их статус по сравнению с республиками.

(16 августа 1992 г.)

Блокнот. ЦБ отрабатывает назад

Геращенко все же выкрутили руки. Вдогонку его телеграмме ушла другая, в которой в частности говорится: "Росцентрбанк по мере получения информации о ходе зачета будет уточнять условия закрытия счетов... имея в виду, что неурегулированные дебетовые остатки... будут относиться на сумму долга предприятий, подлежащую урегулированию через создаваемые госкомимуществом агентства по управлению долгами предприятий". В правительстве, сильно обеспокоились, что предприятия сумеют увильнуть от банкротства.

Чеки "обман - 92" Первая жертва

Приватизационные чеки еще и не отпечатаны, но первая жертва обмана уже есть. Это - Верховный Совет Российской Федерации. Всего год назад он принял закон "Об именных приватизационных счетах и вкладах", согласно которому на каждого гражданина России должен быть заведен в Сбербанке именной приватизационный счет и на него перечислена сумма, определенная Государственной программой приватизации. Под законом подпись тогдашнего Председателя Верховного Совета - "Б.Н. Ельцин". И закон этот никто не отменял...

Оставим без внимания, что президент вновь обошел Верховный Совет (понятное дело: давать - не отбирать). Не станем заострять, что объявленная им сумма компенсации смехотворно мала. Но нельзя не заметить принципиального изменения: по указу вместо именных счетов граждане получат бумажки-ваучеры, которые можно обменять (если повезет) на акции, продать, подарить, наконец, просто потерять. Анонимность чеков-ваучеров снимает все вопросы о том, каков их источник и каким путем они пришли к обладателю: "Купил по рыночной цене! Да хоть бы нашел - докажи, что не так!" Великолепная "стиральная машина" для отмывания криминальных денег... В чьих интересах и для каких целей произведена такая подмена?

Другой обман заключается в том, что новоявленный приватизационный чек не является законным платежным средством. Статья 11 закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" исчерпывающим образом определяет источники средств для приобретения приватизируемой собственности: личные сбережения граждан, именные приватизационные вклады, личные лицевые приватизационные счета, собственные средства юридических лиц, а также заемные средства. Никаких "приватизационных чеков" в законе нет.

Выпуская в оборот приватизационные чеки, президентский указ загоняет миллионы людей в "межящичное пространство" между законом и беззаконием. Самые ловкие, конечно, "проскользнут", но практически любая сделка с использованием приватизационных чеков может быть обжалована в суд как незаконная и суд будет вынужден ее аннулировать (согласно Конституции, закон выше указа и в случае противоречия между ними применяется закон). По недомыслию или умышленно создается "правовое болото", в котором могут увязнуть тысячи продавцов и покупателей приватизированной собственности.

Мне могут возразить, что упоминание о приватизационных чеках есть в Государственной программе приватизации, утвержденной недавно Верховным Советом. О, это отдельный сюжет! Действительно, Государственная программа приватизации упоминает о приватизационных счетах. Но как: после слов "именные приватизационные счета" добавлено в скобочках "приватизационные чеки". Вроде, как синонимы. В указе президента, наоборот, после слов "приватизационные чеки" помечено в скобочках "приватизационные счета". Как будто это одно и то же. В дальнейшем о счетах напрочь забывают и речь идет только о чеках. Такой вот нехитрой игрой словами одно понятие замещается на другое, закон об именных приватизационных счетах заменяется указом о приватизационных чеках.

В последнем пункте указа говорится, что он вступает в силу на основании и в порядке, установленных постановлением 5 Съезда народных депутатов "О правовом обеспечении экономической реформы". Здесь - свой "интересный сюжет". Согласно постановлению Съезда, указы, противоречащие действующему законодательству, должны быть до их подписания представлены в виде проектов на одобрение Верховного Совета или его президиума. Проект указа поступил в период парламентских каникул С. Филатову и был направлен в комитет ВС по экономической реформе, возглавляемый С. Красавченко. Там его и похоронили. Важнейший документ, меняющий идеологию приватизации и влекущий многомиллиардные затраты принят в обход Верховного Совета!