Драма бюджета Вечный вопрос: где взять деньги?

Свершилось! После нескольких месяцев томительного ожидания и бесконечных проволочек президентом РСФСР наконец-то представлено в Верховный Совет бюджетное послание на 1 квартал и на 1992 год. Первые же страницы этого документа подтверждают то, что чувствует на себе, наверное, каждый - глубокую разбалансированность бюджетно-финансовой системы республики. При доходной части бюджета в 160,6 млрд. руб. расходы республики в 1991 году выразились в сумме 221,0 млрд. руб., т.е. на 60,4 млрд. руб. больше. На 48,0 млрд. руб. возросла задолженность правительства Центральному банку России. Таким образом общий дефицит республиканского бюджета оценивается в 108,4 млрд. руб.

Эта цифра нуждается в некоторых комментариях. В 1986-89 годах Россия не имела бюджетного дефицита. Наоборот, имела превышение доходов над расходами: в 1986 г. - на 0,2 млрд. руб., в 1987 г. - на 1,1 млрд. руб., в 1988 г. - на 3,7 млрд. руб., в 1989 г. - на 3,9 млрд. руб. Дефицит в размере 29 млрд. руб. впервые зафиксирован в 1990 году. Цифра эта взята из официального источника, но пока является неофициальной, так как отчета об исполнении бюджета за 1990 год до сих пор не представлено. Что бы ни говорил теперь Б. Ельцин о "захватнической политике Центра", какие бы обвинения не бросал ему задним числом, факты - вещь упрямая: начало падения в финансовую пропасть совпадает с началом его войны за суверенитет против Союза ССР.

Резкими темпами в 1991 году нарастали инфляционные процессы, шло обесценение денег. Доходы населения в этом году превысили расходы на 83 млрд. руб. - это в 4,3 раза больше, чем в предыдущем году. Но и выпуск денег в обращение увеличился в 4,4 раза. Тревогу вызывает огромный государственный долг России. Эксперты оценивают его размер в 180 млрд. руб. Тяжким камнем повисла нерешенная пока судьба союзного государственного долга - это еще около 950 млрд. руб. Более 60 процентов кредитных ресурсов Центрального банка России в настоящее время задействованы на покрытие государственного долга и не имеют источников погашения. Это далеко за "красной чертой". По существу - это уже банкротство.

В 1990-91 гг. продолжался общий спад производства. Произведенный национальный доход снизился в 1990 году на 4%, в 1991 году - на 11%. В первом квартале 1992 года прогнозируется снижение на 16-18%. Вследствие сокращения золотого и валютного запасов, оттока валютных вкладов за рубеж и пошатнувшегося доверия иностранных фирм к кредитоспособности России, поставки импортной продукции в 1991 году сократились почти наполовину (на 46%).

Вместе с тем быстрыми темпами росли управленческие расходы. Если в 1986 году они составили 1,0 млрд. руб., в 1987 г. - 1,1 млрд. руб., в 1988 г. - 1,1 млрд. руб., в 1989 г. - 1,3 млрд. руб., то в 1990 г. - 2,2 млрд. руб., а в 1991 г. (данные за 11 месяцев) - уже 4,4 млрд. руб. Бюджет первого квартала 1992 года предусматривает на эти цели 7,0 млрд. руб. Сумма расходов на год в бюджетном послании не приводится - наверное, чтобы окончательно не испугать депутатов.

Бросается в глаза такая особенность бюджетного послания: из 173 страниц лишь 2 (две!) посвящены отчету об исполнении бюджета за прошлый год, все остальное - расчетам и проектировкам предстоящих трат. Трудно найти более яркий пример нашей застарелой бюрократической болезни: ни перед кем не отвечать, ни за что не отчитываться. Болезни, которая ничуть не уменьшилась, а еще более пышным цветом расцвела при нынешнем "демократическом" режиме.

Довелось мне недавно держать в руках бюджет Германии на 1992 год. Бюджет сверстан и утвержден еще в сентябре прошлого года. В нем четко определены национальные цели и приоритеты, расходы даны в четырех разных "проекциях" и в каждой - суммы сходятся до пфеннига. Напротив расходных статей указаны источники, из которых они будут финансироваться. Сравнивая этот документ (кстати, весьма компактный по объему) с расплывшейся на сотнях страниц обрывочной путанной цифирью, представленной нам в качестве бюджета, испытываешь горькое чувство досады и стыда. Сколько времени и сил потребуется парламенту, чтобы "вытащить" российский бюджет на подобный уровень?