Не поторопились?

Далеко не просто прошла ратификация договора об основах межгосударственных отношений с Литовской республикой. Депутаты отмечали, что этот договор, заключенный в середине 1991 года, был подписан совсем в иных обстоятельствах и не отражает нынешнего характера отношений между ставшими независимыми государствами. За время его существования продолжал увеличиваться список претензий связанных с нарушениями прав русскоязычного населения, дискриминацией военнослужащих и членов их семей.

Буквально накануне пришло сообщение об ограничении подачи электроэнергии в расположение воинских частей, снятии их с продовольственного снабжения. Есть претензии и у Литовской стороны. Тем не менее, министру иностранных дел А. Козыреву и советнику президента А. Гранбергу удалось убедить депутатов, что ратификация договора укрепит правовые позиции России во взаимоотношениях с Литовской республикой, будет способствовать разрешению накопившихся проблем. Договор ратифицировали.

(20 января 1992 г.)

Документы. Куем "передовиков реформ"

"Для обеспечения концентрации валютных средств и их рационального использования предприятиям Нижегородской области в обязательном порядке обеспечить продажу в местный бюджет в 1992 году не менее 2% всей суммы валютной выручки".

"В целях обеспечения оперативного исполнения поставок в счет республиканских государственных нужд, предотвращения срыва договорных обязательств... предоставить администрации Нижегородской области право на выдачу лицензии на поставку всей продукции производства предприятий Нижегородской области в государства - члены СНГ".

"Разрешить администрации Нижегородской области проводить приватизацию государственного имущества по имеющимся нормативным документам".

(Некоторые распоряжения Б. Ельцина,

подписанные в Нижегородской области 9-10 января 1992 г.)

Номенклатурное подполье "Надо всячески способствовать спекуляции..."

И все-таки мы его приняли - руганный-переруганный, перепутанный, дырявый насквозь и кое-как заштопанный поправками, несчастный российский бюджет. Вся многомесячная процедура разработки и принятия экономический конституции страны - Его Величества Государственного Бюджета - уложилась на этот раз в несколько суматошных дней, заполненных заседаниями комитетов и совместными слушаниями. К каким же итоговым выводам пришло парламентское исследование бюджетного послания президента?

В заключении, подписанном представителями комитетов и комиссий Верховного Совета, говорится, что в отличие от прошлых лет в основу бюджета Российской Федерации положены принципиально новые подходы: бюджет этого года впервые формируется как бюджет самостоятельного государства. Комплементарная часть на этом исчерпывается, далее - замечания и критика.

Комитеты и комиссии отмечают, что бюджет страны основан на внутренне противоречивых прогнозных оценках социально-экономического развития, которые свидетельствуют об отсутствии у правительства четкой программы действий. На этапе подготовки проекта бюджета, вопреки многолетней практике, не проведено согласования бюджета с территориями. В тех же редких случаях, когда это все же было сделано, обнаружилось перекладывание бремени решения социальных проблем на местные Советы без предоставления им необходимых финансовых ресурсов.

Доходная часть бюджета построена на песке. Так, правительство полагает, что уже в этом году ему удастся собрать в бюджет не менее 80 процентов налога на добавленную стоимость. Практика же других стран свидетельствует о том, что запуск этого нового и сложного налога занимает полтора-два года, в течение которых удается получить максимум 60 процентов. Легкомысленно рассчитывать, что в наших условиях будет больше. Доходы от приватизации заложены в сумме 8 млрд. рублей, но можно ли на них всерьез надеяться, если механизм приватизации до сих пор не запущен?

Еще больше сомнений и критики вызвала расходная часть бюджета. В ней не оказалось полного свода расходов, не представлены расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга. Значительная часть государственного долга (273 млрд. руб.) была в свое время покрыта за счет средств Сбербанка СССР. Это наши с вами вклады, доверенные на сохранение государству. В бюджете, однако, не предусмотрели средств, чтобы выплатить по ним проценты... Не предусмотрена в нем и компенсация ставших крайне дорогими авиаперевозок на Крайнем Севере - 12 млрд. руб. Нет средств на выплату по целевым вкладам и чекам - это еще 25 млрд. руб. В целом же расходы на финансирование материального производства и социальной сферы оказались заниженными почти в 2 раза.

Существенно, более чем на 80 процентов, сокращены расходы на оборону. При этом впервые в военном бюджете расходы на социальные нужды военнослужащих превысят ассигнования на закупку военной техники и снаряжения. Однако остался нерешенным вопрос о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей, проживающих в государствах Прибалтики и Закавказья.

На нужды конверсии в бюджете выделена на первый взгляд приличная сумма - 10 млрд. руб. Однако расчеты показывают, что ее хватит лишь на компенсацию заработной платы высвобождаемым работникам, консервацию оборудования. Средств для самих инвестиционных и конверсионных программ нет. По мнению специалистов, это неизбежно приведет к остановке основных оборонных производств, распаду трудовых коллективов. Оборонный комплекс страны, созданный, не побоюсь громких слов, героическим напряжением сил всего народа, перестанет существовать... Неужели мы так и не научимся находить своему богатству разумного применения?

Зато опережающими темпами росли ассигнования на содержание органов государственного управления. По сравнению с запросом правительства, в окончательном варианте бюджета они заметно, более, чем на треть, похудели. Но и получившуюся в итоге сумму - 4,4 млрд. руб. в расчете на квартал - маленькой никак не назовешь.

Объяснение на сей счет весьма стандартно: Россия вынуждена финансировать множество организаций, которые ранее "питались" из союзного бюджета. Действительно, факт, как говорится, налицо: подрубленные нами союзные структуры на нас же и обрушились, придавив своей тяжестью республиканский бюджет.

Но это только часть правды, есть и другая. Нужно быть слепым, чтобы не видеть: в течение почти двух лет идет практически беспрерывная ломка государственного аппарата, создаются, а затем без следа ликвидируются многочисленные консультативно координационные и управленческие структуры. Государственные средства без счета и меры швыряются на амбициозные проекты типа чеков "Урожай-90", свободных экономических зон, уходят на многомиллиардные налоговые льготы коммерческим и некоммерческим структурам. Удастся ли обойтись без этого в новом финансовом году?

Один из упреков, высказанных Е. Гайдару, заключался в том, что представленный им бюджет поощряет спекулятивную деятельность. Ответ вице-премьера поразил: "Сейчас спекуляции нет, есть нормальная посредническая деятельность. Надо всячески способствовать торговле и спекуляции". Вот так, уважаемые: слово "спекулянт" надо забыть и выучить новое - "посредник". А пока многочисленные "жучки", промышляющие на просторах бывшей великой державы от океана до океана, имеют основание приободриться: вице-премьер Гайдар - на их стороне!

Заключительное заседание парламента, проходившее под председательством Р. Хасбулатова, являло собой трогательную сцену общения отца-наставника с подведомственной ему депутатской паствой: мягкие жесты, доброжелательный тон, незлобивые шутки...

После раздумчивого комментария председательствующего ("Еще поправочка? А может, достаточно?") поправка собственноручно вписывалась в закон без всякого голосования. И когда электронное табло высветило, наконец, желанный окончательный результат - закон принят - я с трудом подавил в себе порыв вскочить на ноги и зааплодировать: "Браво, маэстро! Браво! Отличная работа!"