Своя рука - владыка

Достанем другой указ президента РСФСР из "новогоднего пакета" - "О формировании Республиканского валютного резерва в 1992 году". Да, нынешнему положению России не позавидуешь - огромный внешний долг, необходимость валютных закупок за рубежом. Это требует аккумулирования на уровне правительства значительного объема валютных средств. Существует однако испытанный, апробированный мировой практикой способ решения этой проблемы: налоги. Они установлены Верховным Советом РСФСР на предельно высоком (многие считают - чрезмерно высоком) уровне. Но оказывается, что это еще не все. Указом президента установлена "обязательная продажа" валюты государству на уровне 50 процентов.

Может быть, нам пора перестать морочить людям голову и прямо признать, что всякие устанавливаемые государством обязательные платежи, как бы они не назывались - подоходный, с прибыли, на добавленную стоимость, страховые, в фонд занятости, в дорожный фонд, в валютный фонд и т.д. и т.п. - суть по своей природе "налоги" и потому должны устанавливаться исключительно законом. Только в этом случае частные лица и предприятия будут избавлены от разного рода государственных поборов, скромно называемых "платежами" или "обязательными отчислениями".

В этом же указе установлено, что все валютные средства на зарубежных счетах подлежат переведению в трехмесячный срок в РСФСР. Неперечисленные суммы становятся собственностью государства и изымаются в республиканский валютный резерв. Не говоря уж о том, что это нарушает право собственности, неясно, как может быть практически реализована эта грозная конфискационная мера. При всех симпатиях к нынешнему российскому президенту, зарубежные банки вряд ли допустят его посланцев к своим компьютерам для обнаружения укрытых сумм и перечисления их в РСФСР. И права "надавить" на них нет...

Москва опять впереди

В последние дни уходящего года парламент России был взбудоражен поступившим в приватном порядке проектом указа президента РСФСР о дополнительных полномочиях органов управления города Москвы. Депутаты-москвичи обратились к президенту с письмом не принимать этот указ, поскольку на подходе закон "О Москве - столице РСФСР", одобренный в первом чтении. Несмотря на коллективную челобитную, президент просьбам не внял и указ подписал.

Согласно этому указу, система исполнительной власти в Москве отныне подчинена непосредственно президенту и правительству РСФСР. Мэр Москвы получил право проводить ускоренную приватизацию, распоряжаться имуществом и земельными участками города, вводить налоги, сборы и штрафы, регулировать цены, распоряжаться внебюджетными фондами и свободными остатками бюджетных средств. Указ предоставляет Москве значительные налоговые льготы: до 15% налога на прибыль и до 5% налога на добавленную стоимость направляются в городской бюджет.

"Дополнительные полномочия" - очень своеобразная категория: они могут пропасть, неизвестно куда, развеяться, как дым, остаться безо всякого полезного применения - все это мы неоднократно видели, - но вот появиться "из воздуха" они не могут. Вот и в данном случае они изъяты из компетенции представительного органа власти - Моссовета. Разрешит ли это непростую ситуацию, сложившуюся в Москве? У меня в этом большие сомнения: ведь ситуация потому и возникла, что исполнительная власть в Москве сформировалась не на базе закона, а на временных, полузаконных постановлениях, окрашенных в тона личных симпатий.

Режим президентского правления, введенный в Москве, немногим отличается от режима чрезвычайного положения. Это опасный прецедент ликвидации разделения властей, признак того, что эпоха парламентаризма в России, так и не начавшись по существу, может неожиданно быстро закончиться.

(13 января 1992 г.)

Блокнот. Открываем открытые истины

Пробежим наискосок газетные полосы, так или иначе, в прямой или в обратной проекции отражающие проблемы парламентской жизни. Вот сообщение о письме председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова новому грузинскому руководству. Заголовок подходящий - "Дружбе не иссякнуть". Действительно не иссякнуть, если вспоминать о ней как можно реже и протягивать руку помощи, когда в ней уже не нуждаются. Далее - подборка сообщений о судьбе Черноморского флота. Украина настаивает на том, что ее действия соответствуют Минскому соглашению, Россия - категорически возражает. Странные мы, право, люди - нелогичные. Когда конфисковывали в свою пользу союзную собственность, как-то не вспоминали, что она создавалась и другими республиками. А когда то же сделала Украина - обиделись. Я, разумеется, за то, чтобы вопрос был решен справедливо и на правовой основе. Но почему бы, прописывая горькое лекарство другим, не попробовать его самим?

Вот сообщение: Р. Хасбулатов грешит на земляков, принявших решение о досрочном прекращении его депутатских полномочий: оно-де неконституционно. Да, это так. Ну а решение российского парламента о лишении полномочий союзных депутатов - оно конституционно? Чему же вы тогда удивляетесь? Весь ужас беззакония в том и состоит, что оно не имеет ни границ, ни пределов. Неужели надо открывать эту истину заново?

(11 января 1992 г.)