Узловая станция

Обмануть, надавить, объехать по кривой - знакомый, можно сказать, устоявшийся почерк российской внутренней политики. Но в связи с принятием новой Конституции эти методы дают скорее обратный результат.

Для принятия новой Конституции необходимо разрешить по меньшей мере три основных узла противоречий: противоречия между федеральными органами власти - президентом, правительством, Верховным Советом, Конституционным судом; противоречия между центром и субъектами Федерации; противоречия субъектов Федерации между собой.

Ни одно из них сегодня не разрешено и даже не приближается к разрешению. Если существование Съезда и Верховного Совета президент просто игнорирует, то его неуважительное отношение к Конституционному суду вызывает все более негативную реакцию в стране и в мировом общественном мнении. Подобный стиль поведения справедливо рассматривается как угроза установления диктатуры.

Достаточно глубоко и серьезно противоречие между администрацией президента и правительством. Сегодня через администрацию президента можно "пробить" любое решение по любому вопросу. По существу, это "новое ЦК" - более влиятельное, чем правительство Черномырдина, но в отличие от него не несущее никакой ответственности за экономические и социальные последствия своих решений.

Еще один узел противоречий - разграничение полномочий между субъектами Федерации и центром. По логике конституционного процесса, именно с него следовало начинать подступы к принятию новой Конституции. Выделить из вороха проблем приоритетные - бюджет, налоги, цены, права собственности на имущество, на природные ресурсы... Принять по ним тщательно согласованные законы или заключить соглашения. Так мало-помалу, по кирпичику, без спешки и шапкозакидательства можно было бы сложить стены дома, на которые затем положить "крышу" - новую Конституцию. Однако все занялись "крышей", не желая замечать, что она висит в пустоте - кроме нескольких хилых подпорок под ней просто ничего нет. Вот почему так настойчиво требуют субъекты Федерации определения законодательного механизма реализации Федеративного договора - они опасаются, что поспешное принятие Конституции закрепит скомпрометировавшую себя практику бюрократического администрирования на долгие годы.

Самый трудный и самый опасный узел противоречий - между самими субъектами Федерации. Их глубина и сложность обозначилась еще при принятии Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Тогда от них отделались, записав пустую декларативную фразу о необходимости "существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР". Но они вновь всплыли при подписании Федеративного договора. Ряд краев и областей поставили вопрос, что на практике принцип равенства субъектов Федерации не выдерживается, что в их правовых статусах образовались глубокие различия. В итоге, не сумев прийти к единому Федеративному договору, федеральные власти были вынуждены подписать три - с республиками, краями и областями, автономиями по отдельности.

И опять проблема была не решена, а лишь отодвинута на будущее. Теоретически можно представить себе государство, основанное на трех договорах, но очень трудно вообразить государство, базирующееся на трех конституциях...

Решения Свердловской, Вологодской областей и города Санкт-Петербурга о присвоении себе статуса республики - первые попытки решить проблему снизу, своей властью. Первые, но не последние. Они свидетельствуют о глубокой разбалансированности и начинающемся развале системы федеративных отношений.

В уже упоминавшемся "заявлении без подписей" можно вновь прочитать: "Необходимо реализовать принципы равноправия всех субъектов Федерации в социально-экономической сфере..." Правильные слова. Но ведь не зря сказано: сколько не повторяй "халва", во рту слаще не станет.

(31 мая 1993 г.)

Блокнот. Недолго музыка играла

Накануне референдума...

"Сохранить для всех потребителей предельную розничную цену на нефтепродукты на уровне, действовавшем до 1 марта 1993 г."

(Указ от 9 апреля 1993 г. N 441).

... и после него:

"Установить, что пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1993 г. N 441 "О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 год" действует до 25 мая 1993 года."

(Указ от 24 мая 1993 г. N 771).