Пора собирать камни

Самый тяжелый, трагический, практически неразрешимый в сегодняшних условиях вопрос противостояния республик - с одной стороны, и краев и областей - с другой, решается в президентском проекте так. Республики объявлены "суверенными государствами в составе Российской Федерации", края и области - "государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации". Статья 65 проекта, назвав их по-братски "субъектами Российской Федерации", тем не менее не мешает их в кучу, а сохраняет традиционные рубрики: "республики", "края", "области", "города федерального значения", "автономная область", "автономные округа".

Вроде бы всем сестрам по серьгам, все должны быть довольны. На деле же здесь упрятано немало взрывоопасных проблем. В списке республик в составе Российской Федерации находим Чеченскую Республику и Республику Татарстан. На каком основании? Ведь первая, хотя и не признанная Россией официально, заявила о своем выходе из Российской Федерации. А Татарстан, как известно, намерен строить свои отношения с Россией исключительно на двусторонней основе. Как же так: без меня меня женили? Какова цена будет Конституции, которая, провозгласив суверенитет, тут же его отбирает? Вот почему, повторяю, надо десять раз подумать, прежде чем рушить действующую Конституцию. Одумайтесь, государственные мужи, кого и когда соберете вы под новые знамена!?

Другая проблема - представительство в органах власти Федерации. В нынешнем Верховном Совете республики имеют 50 процентов мест в составе Совета Национальностей и хотели бы это преимущество сохранить. Края и области настаивают на равноправии. Президентский проект делает решительный выбор в пользу краев и областей, преимущество республик ликвидируется. Возможно, кому-то покажется это по государственному мудрым: ведь края и области - более многочисленны, их поддержка президенту важнее. Но очевидно, что механическим большинством такие вопросы не решаются.

Не размениваясь на мелочи, Конституция разрешила субъектам Федерации свободно менять свое название. Хоть княжеством назовись, хоть каганатом - теперь это не возбраняется. Но и на статус не влияет. Откликаясь на "самоволку", учиненную отдельными краями и областями, президентский проект предусматривает, что статус субъекта Федерации можно изменить исключительно федеральным конституционным законом (статьи 66, 137). Так-то, не балуйтесь!

Двойственные чувства вызывает этот запрет. С одной стороны, я - за стабильность федеративных отношений, против парада суверенитетов в любом виде, в том числе и в форме самопроизвольного повышения статусов. Но, с другой стороны, не могу и не хочу винить субъектов Федерации, которые выбрали такую форму защиты против не знающего ни меры, ни пределов своего влияния центра.

Уступая требованиям регионов, угрожающих ввести одноканальную систему налогов, президент отказался от единой в масштабе республики системы налогов, оставив за Федерацией лишь федеральные налоги, да право определять "общие принципы налогообложения и сборов". Теоретически это, наверное, правильное решение, но не для нынешней критической ситуации. Где гарантия, что нынешняя борьба за ставки налогов и отчислений не обернется войной за налоговую базу? Разумнее было бы договориться не таскать из стороны в сторону насквозь дырявое одеяло налогов и бюджета.

Можно похвалить президентский проект за то, что он безоговорочно закрепляет принцип разделения властей. Но это разумное решение сводится на нет положением статьи 78: "Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации". Желание поставить себя выше всех, забраться на "самую верхнюю полку" вполне понятно: плевать оттуда удобнее. А вот работать - вряд ли. И если Конституция официально заявляет, что все остальные власти - просто приживалки при президентской, то не надо делать вид, что в России будет существовать какое-то разделение властей.