Соглашение без согласия

"Соглашение об образовании Совета Федерации" - очередной (не первый и, видимо, не последний) образец юридического иезуитства президента и его команды. Хотя в соглашении Совет Федерации обозначен как "консультативно-совещательный орган", его компетенция ("согласование деятельности федеральных государственных органов, выработка согласованного подхода к конституционной реформе, содействие обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации, обеспечению политической стабильности в обществе, единству государственной власти" и т.д.) позволяет без особого труда преобразовать его в "консультативно-законодательный", а затем и в надзаконодательный орган. Такая перспектива вполне просматривается и в способе образования Совета Федерации (не законом и даже не указом, а "Соглашением", одобренным двумя третями субъектов Федерации), и в рамочных сроках его деятельности - до принятия новой Конституции.

Да, собственно, никто и не скрывает, что президент хотел бы преобразовать Совет Федерации в законодательный орган - альтернативу нынешнему Верховному Совету. Явный расчет на то, что руководители законодательной и исполнительной власти регионов клюнут на приманку: без отчетов и выборов - "автоматом" - оказаться в составе верхней палаты российского парламента. Именно по этой схеме делегировались в октябре-ноябре 1991 года российские депутаты в полузадушенный Верховный Совет Союза ССР. История, как видим, повторяется. И мстит российским депутатам за близорукость.

Председателем Совета Федерации по должности является президент. Председатель Верховного Совета и председатель правительства - сопредседатели. Алогизм и абсурдность этой схемы очевидны. По видимому, она навеяна плохо забытым опытом ЦК КПСС: там тоже был Генеральный секретарь и "просто" секретари, но все формально назывались "секретарями". Может быть, стоило сохранить прежнюю терминологию? Кстати, рабочий орган Совета Федерации так и называется - секретариат, возглавляется лично президентом.

И что самое любопытное, хотя никакого Совета Федерации еще не существует, секретариат уже работает, организует подписи субъектов Федерации.

Любопытен способ принятия решений в будущем оплоте российской государственности: в "Соглашении" записано, что решения в Совете Федерации принимаются консенсусом. Существо этого способа хорошо знакомо, он и по сей день распространен в политическом обиходе: "Кто против... воли партии (вождя, народа)? Нет таких? Решение принято единогласно!" Коллективная ответственность в таких организациях - это коллективная безответственность. Именно "консенсусом" оформлялись в недавнем прошлом противоправные волевые решения, клеймились позором и отправлялись в суд, на каторгу, под расстрел "враги народа".

Но не для того Б. Ельцин разваливает Съезд и Верховный Совет, чтобы получить новый "коллективный орган", хотя бы и неконституционный. В "Соглашении" предусмотрен предохранительный клапан: если Совет Федерации пойдет "не туда" - позволит себе обсуждать "не те" вопросы или, не дай Бог, в чем-то не согласится с президентом, тот полномочен просто-напросто с треском разорвать соглашение. Только-то и делов! Тут и кончится Совет Федерации!