Праздновать пока рано

Прошедшая неделя, не была урожайной: законопроекты бесконечно и утомительно снимались со слушания, откладывались, переносились. Поэтому, вопреки обыкновению, скажу несколько слов о тех, которые не получили поддержки парламента. Был отклонен и снят с дальнейшего обсуждения проект Закона РСФСР "О праздничных днях в Российской Федерации". Согласно этому законопроекту, из числа праздничных дат исключались 7 октября - день Конституции СССР, а также 7 и 8 ноября. 9 мая переименовывался в "День Победы в Великой Отечественной войне и памяти ее жертв", а 1 и 2 Мая становились на американский манер "Праздником Труда". Добавлялся новый праздник - День государственной независимости - 12 июня (день принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР). Переименования, пожалуй, единственная область, в которой новая "демократическая" власть достигла успехов. Но на этот раз депутаты проявили упрямство и консерватизм - календарь праздничных дат остался без изменений.

Та же участь, но совсем по другой причине, постигла проекты законов о порядке определения структуры правительства и о порядке назначения народных депутатов РСФСР на должности в системе исполнительной власти. Рождены они весьма злободневными проблемами. Первый - восстанавливал совершенно утраченный в настоящее время контроль парламента за назначением министров и других членов правительства, второй - ограничивал отток депутатов в структуры исполнительной власти.

В прежние времена для министров считалось хорошим тоном иметь на лацкане депутатский значок, ныне же депутаты не прочь обзавестись министерскими портфелями. Результат одинаков: стирается грань между законодательной и исполнительной властью, они перестают работать как противовесы. Казалось бы, принимать поскорее такие законы! Но нельзя - требуются поправки в Конституцию, поэтому законопроекты отложены до очередного Съезда.

(9 февраля 1992 г.)

Документ. Мечта спекулянта

"Установить, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в любых удобных для них местах, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления."

Из указа N 65 "О свободе торговли",

29 января 1992 г.

С русскими - дела не иметь! Вали кулем, потом разберем...

Обсуждение повестки дня предстоящего Съезда народных депутатов РСФСР заняло в Верховном Совете едва ли не половину рабочего дня. Но такова специфика вопроса: небольшая, всего в полстранички, повестка предстоящего Съезда - документ первостепенной важности, определяющий на ближайшие месяцы график политической жизни.

Острая дискуссия развернулась по основному пункту повестки дня - о ходе экономической реформы. Оппозиция настаивала на том, чтобы ключевые проблемы экономической жизни - аграрная реформа, приватизация, социальная защита - стояли в повестке дня отдельно - с самостоятельным докладом по каждому вопросу, отдельной дискуссией и отдельным постановлением. Сторонники правительства, напротив, хотели все эти вопросы объединить в один: вали кулем, потом разберем! Сошлись на компромиссе: в повестке дня обозначим один вопрос "О ходе экономической реформы", но внутри него будут четко выделены основные "блоки" проблем.

Жаркую схватку вызвал вопрос о Конституции Российской Федерации. "Демократическая Россия" и ее сторонники намерены уже на этом Съезде принять новую Конституцию, которая развязала бы им руки, позволила продолжать рыночные реформы без помех и ограничений. По мнению оппозиции, Конституция не должна быть разменной монетой в политических играх. В народе зреет недовольство ходом и результатами реформ, беззаконием и злоупотреблениями власти. Закончилась провалом попытка подписать соглашение между субъектами Федерации и центром о разграничении полномочий. Ничего "не вытанцовывается" пока и у Содружества Независимых Государств, образованного на руинах СССР. Попытка подпереть эту непопулярную политику новой Конституцией, может подтолкнуть общество к еще большей нестабильности. В конечном итоге вопрос записан намеренно неопределенно: "О Конституции Российской Федерации". Принимать или не принимать новую Конституцию - пусть решит сам Съезд.

В ходе обсуждения вновь прозвучали мотивы: если Съезд не примет новую Конституцию, он будет распущен, а Конституция - вынесена на всенародный референдум. Отцы и пастыри отечественной демократии, по-видимому, рассчитывают, что народ с энтузиазмом пойдет голосовать за конституцию, которая закрепит его ограбление и нищету. Угрозы конституционным органам власти, как ничто другое, свидетельствуют о том, что политика нынешних правителей уже не может осуществляться нормальным путем, в рамках законности. Отсюда - страстное желание освободиться от действующей Конституции, сбросить оковы законности, разогнать Советы, включая Верховный Совет и Съезд народных депутатов.

Вне всяких сомнений, на Съезде встанет вопрос и о судьбе Союза ССР. Приняв решение о денонсации Союзного Договора и прекращении Союза ССР, Верховный Совет РСФСР явно превысил свои полномочия, нарушил Конституцию РСФСР и Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, отбросил, как пустую бумажку, решение 3 Съезда народных депутатов РСФСР, который одобрил и принял за основу проект Союзного Договора. Первое же голосование показало, что за два месяца настроение парламентариев заметно изменилось: если против ратификации договора о СНГ проголосовало всего 6 человек, то за повторное рассмотрение этого вопроса на Съезде высказалось в десять раз больше - почти четверть Верховного Совета!

"Можно ли вернуть зимой лето? Можно ли вернуть назад Советский Союз?" - эта ироническая реплика Р. Хасбулатова заставила выйти к микрофону депутата М. Астафьева. Его ответ спикеру парламента заслуживает того, чтобы процитировать полностью: "По поводу того, как вернуть Советский Союз, Руслан Имранович, тут нет особой заботы, ибо пока что СССР не распался. Просто у нас пуста вакансия президента СССР и временно эту должность исполняет Джеймс Бейкер, который приезжает к нам и объясняет, кому можно иметь ракеты, кому нельзя иметь ракеты, кто обладает правопреемством, кто не обладает, кто займет место в Совете Безопасности. (Смех в зале, аплодисменты). Поэтому по поводу того, распался или не распался СССР - это вопрос открытый. Пока СССР существует, как мы видим.

Теперь по поводу формулировки. Я считаю, что формулировка на голосование должна быть поставлена одна. Я не буду настаивать на своей, но мне бы казалось логичным сделать так: о соответствии Договора о Содружестве результатам референдума 17 марта. Это нормальная формулировка. Более того, она позволяет рассмотреть вопрос об ответственности людей, подписавших содружество. Я могу сослаться на исторический пример: маршал Петэн в 1940 году в безвыходных условиях подписал некий документ, а в 1945 году состоялся суд и определил меру ответственности его за эти документы. История не кончается в этом году."

В конечном итоге, после всех дискуссий, вопрос включен в повестку дня Съезда в следующей формулировке: "О политическом положении Российской Федерации в СНГ: состояние и перспективы развития."

Правовой беспредел - так можно охарактеризовать нынешнее состояние в сфере законности: президент позволяет себе нарушать Конституцию и решения съездов, на места идет вал противозаконных распоряжений и постановлений правительства, а местные органы власти, в конечном итоге, не подчиняются ни тем ни другим. Один лишь пример: принятые еще в декабре налоговые законы не подписаны и не опубликованы до сих пор, а ведь по ним должны исчисляться налоги, формироваться бюджет! О каком же порядке и законности может идти речь? После острой, напряженной борьбы эта проблема, хоть и в урезанном виде, также вошла в повестку дня Съезда.

К сожалению, так и не удалось включить в нее вопрос о военной доктрине Российской Федерации. Причина сопротивления вполне понятна: любой сколько-нибудь серьезный разговор о целях и приоритетах нашей военной политики выявляет ее пустоту и опаснейшее пренебрежение интересами национальной безопасности. Но и уходить от такого разговора преступно. Надеюсь, что на Съезде он все же состоится.

Всего год назад 3 Съезд народных депутатов РСФСР, не устояв перед оголтелым митинговым напором, выдал Б. Ельцину первую порцию "дополнительных полномочий" и проголосовал за скоростные президентские выборы. Сегодня народ пожинает плоды этой политики: экономическую катастрофу, развал Союза и России, смертность населения, впервые за последние годы обогнавшую рождаемость. Наступает момент истины. Окажется ли очередной Съезд народных депутатов на высоте своей ответственности перед народом?