Строим дом с крыши

Следующий документ носит такое длинное наименование, что придется набраться терпения, чтобы дочитать его до конца: "Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации". При ближайшем рассмотрении однако обнаруживается, что за этим длинным названием прячется печально известный российский Федеративный договор.

Идея Федеративного договора возникла на 1 Съезде народных депутатов и была подхвачена в силу известной и хорошо понятной логики: в Союзе - Союзный договор, в России должен быть свой, Федеративный. Перекуем мечи на орала, перестроим Российскую Федерацию на договорных началах!

Как и прежде считаю, что в этой идее есть немалое рациональное зерно и при своевременной и осторожной реализации она могла бы принести значительную пользу. Но - при своевременной и обязательно - осторожной. У нас же начались экспромты на национальные темы: то берите суверенитета, сколько сможете проглотить, то отдавайте обратно. А затем и вовсе о нем забыли в ажиотаже борьбы с союзным центром. И лишь зримо начавшийся распад Российской Федерации заставил вновь вернуться к этой проблеме.

Что нового дает "Соглашение", проект которого был рассмотрен и одобрен Президиумом Верховного Совета и ныне разослан по республикам, краям и областям? На мой взгляд, лишь убедительное доказательство того, что пример Союза ССР нас абсолютно ничему не научил. Тупик, в который зашла подготовка Союзного договора, бывшее руководство СССР попыталось преодолеть с помощью Ново-Огаревского компромисса - соглашения о разделении власти. Из тупика Федеративного договора российское руководство пытается выйти с помощью "Соглашения о разграничении полномочий" - аналогия не просто напрашивается, она очевидна.

Ну почему мы все время строим дом с крыши? На наших глазах власть союзного центра, казавшаяся незыблемой, рухнула, рассыпалась в прах - и никто не бросился на ее защиту. Почему? Потому что этот центр не имел опережающей экономической и социальной политики, близкой и понятной народу. Нет такой политики и у российского руководства. А без этого все соглашения о разделении полномочий не стоят той бумаги, на которой они написаны - вряд ли следует тешить себя иллюзиями на этот счет.

В свердловском областном Совете мне показали любопытный документ - сопроводительное письмо, приложенное к проекту "Соглашения". В нем рекомендуется не только рассмотреть проект, но и по возможности его подписать. И поскорее направить в адрес Верховного Совета для подготовки вопроса о торжественном вступлении "Соглашения" в силу. Скачут курьеры, скачут...

(3 февраля 1992 г.)

Блокнот. Растет, как на дрожжах

Один из признаков загнивания власти - непрерывный рост управленческих расходов, появление все новых и новых руководящих структур, удушающая бюрократизация общественной и государственной жизни. Вот список организаций и учреждений, созданных правительством всего лишь за три дня - 22, 27 и 29 января 1992 года:

- Комиссия по Государственным премиям в области литературы и искусства (с рабочим аппаратом в количестве 9 человек на правах сектора аппарата правительства).

- Комитет по делам военнослужащих и членов их семей при президенте РСФСР.

- Государственный комитет по санэпиднадзору при Президенте РСФСР.

- Увеличена штатная численность Бюро по информационному обеспечению администрации при президенте РСФСР.

- Комиссия правительства РСФСР по подготовке предложений по численности и фонду оплаты труда работников центрального аппарата министерств и ведомств Российской Федерации (с рабочим аппаратом).

- Межведомственный аналитический центр.

- Ведены три новых руководящих должности в Государственном таможенном комитете.

- Представительство президента РСФСР в Чувашской ССР.

- Комиссия по государственным наградам при президенте РСФСР.

- Дом российской прессы.

- Полномочный представитель по делам молодежи (с рабочим аппаратом в количестве 14 человек).

- Штат аппарата Рабочего центра экономических реформ при правительстве РСФСР увеличен до 130 человек с фондом оплаты труда в 1 квартале 1992 года в сумме 637 260 рублей.

И это еще не все...