186Глава 7. Право собственности

— особый таможенный режим, включающий пониженные таможен­ные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

— упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Правовой режим и условия хозяйственной деятельности на территории СЭЗ должны быть определены законом о СЭЗ.

§ 6. Правовое положение собственности Российской Федерации и российских организаций за границей

1. Категории государственного имущества, находившегося за границей в различные исторические периоды существования Советского Союза, а затем РФ, не оставались неизменными. В их число входило имущество, перешедшее в порядке правопреемства от Российской империи к совет­скому государству, а также имущество, перешедшее в порядке правопре­емства от Советского Союза к РФ. В Указе Президента РФ от 8 февраля 1993 г. «О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубе­жом» было заявлено, что «Российская Федерация как государство — про­должатель Союза ССР принимает на себя все права на недвижимую и дви­жимую собственность бывшего СССР, находящуюся за рубежом, а также выполнение всех обязательств, связанных с использованием этой собст­венности».

За границей находилось имущество, перешедшее к советскому госу­дарству после проведения им национализации. После окончания Второй мировой войны значительную категорию советского государственного имущества за границей составляли так называемые активы, которые пере­шли к советскому государству в порядке репараций.

Передача СССР германских активов, а также активов бывших союзни­ков Германии (в частности, Италии) была предусмотрена решениями По­тсдамской конференции и Мирными договорами 1947 года. За границей находятся различные категории имущества, входящие в состав государст­венной собственности. Это имущество посольств, представительств РФ при международных организациях, торгпредств, вклады Центрального банка РФ и Внешэкономбанка, экспортные товары, временно находящие­ся за границей морские суда, самолеты и т.д.

Развитие экономических отношений между Россией и иностранными государствами неизбежно приводит к увеличению объема этого имущест­ва, и прежде всего товаров, вывозимых как для продажи, так и для экспо­нирования на различных выставках. Активное культурное сотрудничество невозможно без организации за рубежом художественных выставок.

§ 6. Правовое положение собственности Российской Федерации за границей 187

Имущество может находиться за рубежом постоянно или временно. С точки зрения юридической квалификации это может быть недвижимое или движимое имущество, на основании критерия характера собственности — имущество на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федера­ции, а также имущество муниципальных объединений. В состав этого иму­щества входят принадлежащие российскому государству ценные бумаги, доли, паи и акции в находящихся за рубежом юридических лицах.

Значительную категорию имущества за рубежом составляет имущест­во Русской Православной Церкви, различных благотворительных органи­заций.

Правовое положение федеральной собственности, находящейся за ру­бежом, определяется как российским законодательством, так и законода­тельством страны места нахождения имущества, а также международными договорами РФ.

2. Российское законодательство определяет, какие государственные органы осуществляют управление этой собственностью, кто правомочен принимать решения о ее приобретении или отчуждении, сдаче в аренду или решать иные вопросы, относящиеся к компетенции собственника имуще­ства.

Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г. определил, что Правительство РФ «осуществляет управление федеральной собственностью Российской Фе­дерации за рубежом» (ст. 12). Согласно постановлению Правительства РФ от 5 января 1995 г. (в редакции от 18 сентября 1995 г.), властные функции по осуществлению управления федеральной собственностью, на­ходящейся за рубежом, распоряжение ею и организация контроля за эф­фективностью ее использования были возложены на Государственный ко­митет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущест­во), который позднее был преобразован в министерство. Этот государст­венный орган является полномочным представителем Правительства РФ по вопросам правопреемства РФ в отношении имущества бывшей Россий­ской империи и Союза ССР, в отношении федеральной собственности, на­ходящейся за рубежом (за исключением имущества, переданного в опера­тивное управление федеральным органам, организациям и учреждениям). Он осуществляет организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности российского государства на указанное имущество и Управляет этим имуществом.

Решения о приобретении в федеральную собственность недвижимого имущества за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций в на­ходящихся за рубежом юридических лицах за счет федерального бюджета принимаются Правительством РФ. Оно также принимает решения о про­даже, мене, залоге, дарении, изъятии такого имущества.

IL