§ 5. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах

Интернационализация хозяйственной жизни, стремление к более эф­фективному использованию преимуществ международного разделения ^тРУДа привели к созданию во многих странах особых экономических зон.

184

185

§ 5. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах

Глава 7. Право собственности

Зоны такого рода в различных вариантах были созданы в Китае, Вьетнаме Болгарии, Венгрии, Южной Корее, США и ряде других стран. Создание особых экономических зон служит и привлечению иностранных капита­ловложений.

В КНР был принят ряд нормативных актов, определяющих статус таких зон, целью образования которых было обеспечение более благоприятных условий для привлечения и использования иностранных капиталовложений, создание режима ин­вестиций, отличающегося от режима, установленного в остальной части КНР.

Так, в Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун предус­матривалось, что «в особых зонах иностранцам, китайцам, проживающим за грани­цей, соотечественникам из Гонконга и Макао, а также их компаниям, предприятиям предлагается вкладывать капиталы с целью создания промышленных предприятий, создавать предприятия, используя одновременно инвестиции китайской стороны, за­ниматься производственной и прочей деятельностью» (ст. 1). Создаваемым в зонах смешанным предприятиям с участием китайского и иностранного капитала, а также предприятиям, полностью принадлежащим иностранному капиталу, в отличие от предприятий, находящихся за пределами этих зон, предоставляют особые налоговые льготы (ст. 13), полное освобождение ввозимых ими средств производства и сырья от импортных пошлин. В отношении зон создается как бы «зона свободной торгов­ли»: вывоз продукции за границу осуществляется беспошлинно, а для вывоза в дру­гие районы КНР устанавливаются пошлины; предусматривается особый порядок въезда и выезда иностранцев, зарубежных китайцев и «соотечественников из Гон­конга и Макао»; земля не переходит в собственность иностранных инвесторов, но устанавливаются максимально длительные сроки аренды земельных участков.

В целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного по­тенциала РФ на ее территории создаются свободные экономические зоны. В них устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйст­венной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с ино­странными инвестициями.

В РФ были приняты Положения о различных свободных экономичес­ких зонах (СЭЗ). Первой такой зоной, правовой статус которой был опре­делен парламентом России, стала зона в Находке. Специальное постанов­ление о ней было принято Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 г. Позднее принимались документы о других зонах, в частности, о создании свободной экономической зоны «Сахалин» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г.), о хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Зеленограде (распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1991 г.), о статусе зоны «Янтарь» в Калининградской области (постановление Совета Мини­стров РСФСР от 25 сентября 1991 г.). В отношении этой зоны принима­лось несколько постановлений, и первый федеральный закон о СЭЗ — Закон от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калинин­градской области». Упомянем также Указ Президента РФ от 21 июня 1994 г. и постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г, о «Тех-нополисе Заречном» (Свердловская оласть), созданном в целях развития

наукоемких производств, содействия конверсии и привлечения иностран­ных инвестиций, и от 16 марта 1996г. о создании научно-технологического парка «Новосибирск». Постановления о зонах общего характера прини­мались Верховным Советом РСФСР 14 июня 1990 г. и 13 сентября 1990 г., ряд постановлений принимался также Правительством РФ. 4 июня 1992 г. Президент РФ принял Указ « О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федера­ции», которым была предусмотрена подготовка закона «О свободных эко­номических зонах в Российской Федерации».

Закон о свободных экономических зонах был принят в апреле 1997 г. Государственной Думой РФ и направлен в Совет Федерации:

Законы о свободных экономических зонах были приняты в Казахстане (1990 г., а также Указ «О мерах по упорядочению деятельности СЭЗ» 1996г.), на Украине (1992 г.), в Киргизии (1992 г.). Белоруссии (1992 г.) Молдавии (1992 г.), Литве (1992 г.).

Любая экономическая зона независимо от места ее .расположения и цели ее создания остается неотъемлемой частью государственной терри­тории со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Для облегчения создания предприятий с иностранными инвестициями в СЭЗ должны предусматриваться возможности для оперативного реше­ния всех возникающих вопросов (регистрации предприятий, оформления кредитов, осуществления таможенных процедур и т.п.). Такие возможнос­ти создаются путем делегирования правомочий центральных органов. Во многих странах, где образованы специальные зоны, широкое распростра­нение получили системы обслуживания инвесторов «в одном месте» или «за 24 часа», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и ли­цензий, связанных с осуществлением капиталовложений, решаются в опе­ративном порядке на месте.

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвести­циями, осуществляющим хозяйственную деятельность в СЭЗ, помимо прав и гарантий, предусмотренных действующим на территории РФ зако­нодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:

— упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными ин­вестициями:- предприятия с определенным объемом иностранных инвести­ций подлежат регистрации в уполномоченных на то органах непосредст­венно в СЭЗ;

— льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пониженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль;

— пониженные ставки платы за пользование землей и иными природ­ными ресурсами;