180

181

§ 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций

Глава 7. Право собственности

инвестициях в основном регулирует отношения, возникающие в связи с со­зданием предприятий с иностранными инвестициями (см. гл. 5).

В ст. 2 Закона от 4 июля 1991 г. дается понятие иностранных инвести­ций, а в ст. 3 и 4 конкретизированы ее формы и объекты. При создании совместных предприятий должны быть определены вклады как россий­ских, так и иностранных участников (их характер, размер и т.д.).

Согласно ст. 6 закона государство гарантирует, что иностранным ин­вестициям будет предоставляться полная и безусловная правовая защита их режим не должен быть менее благоприятным, чем режим, предостав­ляемый отечественным инвесторам. В России иностранным инвестициям предоставляются гарантии от национализации и иных мер, от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. В соответствии со ст. 7 Закона об иностранных инвестициях в РСФСР иностранные ин­вестиции в РСФСР не подлежат национализации и не могут быть подверг­нуты реквизиции или конфискации, кроме исключителных, предусмотрен­ных законодательными актами случаев, когда эти меры применяются в об­щественных интересах. В отношении предусмотренных мер законодатель­ство исходит из следующих принципов:

1) принудительные меры в отношении иностранных инвестиций не должны носить дискриминационного характера;

2) в случаях национализации и реквизиции иностранному инвестору должна выплачиваться быстрая, адекватная и эффективная компенсация;

3) компенсация должна выплачиваться в той валюте, в которой перво­начально были осуществлены инвестиции, или в любой другой иностран­ной валюте, приемлемой для иностранного инвестора.

Так называемая дедушкина (или стабилизационная) оговорка предус­мотрена в законодательстве Армении, Белоруссии, Молдавии, Казахстана, Узбекистана и других государств — участников СНГ. Так, ст. 6 Закона Казахстана от 19 июня 1995 г. «Об иностранных инвестициях» предусмат­ривает, что в случае ухудшения положения иностранного инвестора в ре­зультате изменения условий законодательства в течение 10 лет будет при­меняться законодательство, действовавшее в момент осуществления ин­вестиций, а по инвестициям, осуществляемым по долгосрочным (свыше 10 лет) контрактам, заключенным с уполномоченными государственными органами, — до окончания срока действия контракта, если им не предус­мотрено иное. Эта оговорка не распространяется на изменение законода­тельства в области обеспечения обороноспособности, национальной без­опасности страны, в сфере экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.

Несколько иначе решен вопрос о гарантиях при изменении законода­тельства в Татарстане. В случае принятия в этой республике актов, содер­жащих нормы, ухудшающие положение иностранных инвесторов, уже осу­ществляющих свою деятельность на территории Татарстана, они будут

_применяться только по истечении трех лет с момента их вступления в силу (ст 11 Закона об иностранных инвестициях в Республике Татарстан от 19 _июля1994г.).

В феврале 1997 г. Государственной Думой РФ был принят законопро­ект, в котором дедушкина оговорка звучала так: «Если будет принят фе­деральный закон или иной акт в сфере налогообложения или администра­тивно-правового регулирования, которые ухудшают экономические ре­зультаты деятельности организации с иностранными инвестициями, она вправе обратиться в уполномоченный правительством орган с требовани­ем обеспечить применение законодательства, действовавшего на дату ре­гистрации организации» (срок действия этой оговорки — пять лет).

В отношении соглашений о разделе продукции проблема стабильности условий соглашений была решена Федеральным законом о соглашениях о разделе продукции от 30 декабря 1995 г. Согласно этому закону, в случае, если в течение срока действия соглашения законодательством РФ, зако­нодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного само­управления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие резуль­таты деятельности инвестора, в соглашение должны быть внесены соот­ветствующие изменения (п. 2 ст. 17).

В соответствии с Законом об иностранных инвестициях Государствен­ной Думой РФ в 1997 году был утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых запрещается допуск иностранных инвестиций. Кроме того, в отношении точек приложения капитала для иностранных инвесто­ров требуется получение разрешения правительства (законопроект «О перечне отраслей, видов деятельности и территорий, в которых запреща­ется или ограничивается деятельность иностранных инвесторов»).

Для России как правопреемника СССР действуют соглашения о содей­ствии и защите инвестиций, заключенные СССР.

Основные положения договоров о взаимной защите инвестиций соот­ветствуют международной практике заключения инвестиционных согла­шений. При их разработке Советский Союз, а затем Россия и другие госу­дарства СНГ учитывали опыт других государств, касающийся содействия осуществлению и защите капиталовложений. Однако имеются и различия, отражающие как компромиссный характер переговоров, так и особеннос­ти подхода различных стран к инвестиционному сотрудничеству.

Наряду с определением понятия инвестиций обычно эти соглашения включают четыре основных обязательства, которые государства принима­ют на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого государства. В частности, договаривающиеся стороны обязуются'созда­вать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связан­ной с ними деятельности, обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности, предоставлять инвестору возможность беспрепятственно-^го перевода своих доходов. Государства соглашаются также на рассмотре-

^Ш