102

§ 7. Взаимность и реторсия

Глава 3. Общие понятия международного частного права

103

РФ об авторском праве и смежных правах — в отношении авторских прав на произведения, впервые опубликованные в России, и т.д.).

Таким образом, в России национальный режим применяется в отноше­нии прав иностранцев согласно правилам внутреннего законодательства, хотя в отдельных случаях он может предусматриваться и в соответствии с международными договорами.

§ 7. Взаимность и реторсия

1. Проблема взаимности непосредственно связана с такой объектив­ностью современного мира, как взаимозависимость государств. Наше го­сударство неизменно выступает за укрепление экономических, научно-тех­нических, культурных и иных связей с другими странами, если и они стоят за укрепление деловых связей с Россией. Обе стороны должны стремиться к развитию таких связей на началах равноправия. Равноправие находит свое выражение и во взаимном признании государствами действия их за­конов независимо от принадлежности государства к той или иной общест­венной формации. Без этого сотрудничество между странами невозможно.

В России признаются те права, которые возникают на основе иностран­ного законодательства. Во всех этих случаях следует говорить о взаимное ти в широком смысле слова. Доктрина международного частного права по нимает взаимность и в более узком смысле, а именно, как взаимное предо ставление определенного режима (национального, наибольшего благо приятствования) или каких-либо прав иностранным гражданам и ино странным юридическим лицам.

Сущность взаимности состоит в предоставлении физическим и юриди! ческим лицам иностранного государства определенных прав при условии что физические и юридические лица предоставляющего эти права государ! ства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном го| сударстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, rocyi дарство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам границей пользование определенными правами. Поскольку в законода| тельствах государств имеются значительные различия, в отношении вза­имности возникают определенные сложности. Они состоят в следующем. В международном частном праве обычно различают два вида взаимности: «материальную» и «формальную». Термины эти чисто условные. Под «материальной» взаимностью понимается предоставление физическим | юридическим лицам иностранного государства той же суммы конкретнь прав или полномочий, которыми пользуются отечественные граждане данном иностранном государстве. При «формальной» взаимности ино| странным физическим и юридическим лицам предоставляются правомо!

чия, которые вытекают из местного закона; они могут быть поставлены в одинаковое положение с местными гражданами и юридическими лицами.

С одной стороны, в силу принципа «формальной» взаимности ино­странным гражданам в РФ предоставляются права, которыми обладают российские граждане, в том числе и те права, которыми они не пользуются в своем государстве. С другой стороны, иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они обладают в своем государстве, если предоставление таких прав не предусмотрено российским законода­тельством.

В отношениях России с иностранными государствами во многих случа­ях взаимное предоставление физическим и юридическим лицам прав в оди­наковом объеме невозможно в силу различий в правовом регулировании.

Приведем конкретный пример. В большинстве государств существует право частной собственности на землю. В России право частной собствен­ности на землю хотя и было предусмотрено (в отношении ее граждан в 1990 г.), такое право не предоставляется иностранцам (см. подробнее гл. 4). Значит, «материальная» взаимность, т.е. предоставление иностран­ным гражданам, например гражданам Франции, права собственности в РФ на земельный участок, была бы нарушением правил нашего законодатель­ства. Поэтому французский гражданин может обладать в РФ только таки­ми правами, какие имеют в РФ другие иностранные граждане. Что же ка­сается российского гражданина во Франции, то он должен иметь те права, которые предоставляются во Франции иностранным гражданам. Объем этих прав в России и во Франции может и не совпадать. Речь может идти о предоставлении на началах взаимности либо национального режима, либо режима наибольшего благоприятствования.

Таким образом, взаимность в нашей практике в области международ­ного частного права понимается главным образом как «формальная», а не как «материальная». Таково общее правило. В отдельных случаях, напри­мер, в областях авторского права, налогообложения, возможно в соответ­ствии с международной практикой применение «материальной» взаимнос­ти, что предусматривается в соответствующих законодательных актах. Не следует исключать создание определенного правового режима для хозяй­ственной деятельности иностранных юридических и физических лиц в осо­бых экономических зонах. Но этот режим должен быть определен специ­альным законодательством (см. гл. 5).

2. В связи с взаимностью возникает вопрос о реторсии, т.е. о примене­нии ответных ограничений. Если одно государство принимает меры, нано­сящие неосновательный в порядке дискриминации ущерб интересам друго­го государства или его граждан, то это последнее государство может при­нять ответные ограничительные меры. Целью таких мер является обычно Достижение отмены ограничений, установленных первым государством.