330

Глава 16. Трудовые отношения

331

§ 1. Международные трудовые отношения и коллизионные вопросы

въездом иностранцев, возлагаются исключительно на Национальное уп­равление по иммиграции.

В США, Австрии, Швеции и в ряде других стран установлены ежегод­ные квоты на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специально при­езжающих для работы в соответствующей стране. В этой связи определен­ное значение приобретает заключение Россией межправительственных соглашений о предоставлении нашим гражданам определенных квот. Такие соглашения были заключены с ФРГ, Францией.

Разработку и осуществление мер в области внешней трудовой мигра­ции граждан РФ осуществляет Федеральная миграционная служба России (ФМС). Она же принимает меры по привлечению труда иностранных граждан на территории РФ. В прошлом иностранные рабочие и специа­листы (прежде всего из Вьетнама, Китая, КНДР, Болгарии) привлекались чаще всего для работы на лесотехнических комплексах в Республике Коми, на Дальнем Востоке, а также для работы на различных предприяти­ях легкой и лесной промышленности.

В ряде государств есть специальное законодательство, регулирующее трудовые отношения на совместных предприятиях, а также в свободных экономических зонах. Соответствующие правила касаются не только ино­странного персонала предприятий, но и местных граждан. В качестве при­мера можно привести Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1979 года и Положение 1983 года о применении этого закона, Закон КНР о предприятиях с иностранными инвестициями 1986 года, Положение о труде на совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1980 года, Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун 1980 года.

2. Для практики судов и доктрины стран Запада характерны попытки разграничить применение права к трудовым отношениям по вопросам частного и публичного права. Одни авторы (А. Батиффоль и др.) в соот­ветствии с традиционными концепциями пытаются применять к трудовым договорам общие коллизионные принципы обязательственного права (выбор права сторонами на основе автономии воли сторон, применение за­кона места заключения договора и др.), другие же (Нибуайе и др.) выдви­гают на первый план вопросы публично-правового характера, в отноше­нии которых не может применяться иностранное публичное право, а всегда подлежат применению правила страны места работы.

Условия труда иностранных рабочих определяются во многом именно публично-правовыми предписаниями, которые носят обязательный харак­тер и по своему содержанию менее гуманны, чем общие условия, установ­ленные общим трудовым законодательством и коллективными договора­ми. На практике же в силу зависимости иммигрантов от предпринимате­лей, угрозы высылки, языковых трудностей, отсутствия профессионально­го обучения и других причин условия их труда еще хуже (большая продол-

жительность рабочей недели, чем у местных трудящихся, дополнительные работы, непредоставление отпусков и т.д.).

Положение рабочих-мигрантов и их семей в Европе было предметом рассмотрения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Итоговом документе Венской встречи (январь 1989 г.) говорилось о же­лательности улучшения в дальнейшем экономических, социальных, куль­турных и других условий жизни рабочих-мигрантов и их семей, «законно проживающих в принимающих странах». Была, в частности, подтверждена готовность государств — участников Венской встречи принять меры, не­обходимые для более полного использования и улучшения возможностей получения образования детьми рабочих-мигрантов.

3. Во Франции, Бельгии, ФРГ, Италии и в ряде других стран в сфере регулирования трудовых отношений применяются гражданско-правовые концепции. Однако специфика этой сферы предопределяет некоторые коррективы в применении традиционных институтов и норм международ­ного частного права. Прежде всего это проявляется в ограничении приме­нения автономии воли сторон.

В области трудовых отношений сложились определенные коллизион­ные принципы. Коллизионный принцип применения закона страны места работы (lex loci laboris) — это основной принцип законодательства о международном частном праве Австрии, Албании, Венгрии, Испании, Швейцарии, он применяется в судебной практике Нидерландов, Бразилии. ,_;1Так, в Законе о международном частном праве Венгрии 1979 года указы-|вается, что к трудовым правоотношениям, если законодательство не пред-,||гсматривает иное, применяется закон того государства, на территории ко­торого выполняется работа.

Этот же принцип закреплен в Европейской конвенции 1980 года отно­сительно права, применяемого к договорным обязательствам, а также в проекте конвенции ЕЭС о единообразном регулировании коллизий зако­нов в области трудовых отношений. Практика ряда стран показывает, что в этой области, как правило, применяется право страны места работы, а возможность выбора права сторонами в трудовых отношениях фактически исключается.

Не ограничивается свобода выбора права в судебной практике Вели­кобритании, Италии, Канады, ФРГ.

Под законом места работы (lex loci laboris) понимается закон страны места нахождения предприятия, где работает трудящийся.

В отдельных специальных случаях под lex loci laboris понимается закон страны места нахождения правления предприятия, закон флага судна и др. Иногда в случае командирования работника в другую страну для выполне­ния тех или иных трудовых заданий применяется и принцип закона страны учреждения, командировавшего работника (lex loci delegationis).

i 2. Трудовые права иностранцев в РФ

333

332