312

313

§ 7. Опека и попечительство

Глава 14. Семейное право

тельства в отношении несовершеннолетних. Порядок аккредитации опре­деляется Правительством РФ.

В 1995 году были установлены определенные гарантии обеспечения интересов ребенка в случаях усыновления. Ребенок, являющийся гражда­нином России, может быть усыновлен иностранным гражданином в слу­чае, если по законодательству принимающего государства он будет при­знан в качестве законного члена семьи усыновителя и пользоваться рав­ными с другими членами его семьи правами, а также при условии, что за­конодательство принимающего государства гарантирует этому ребенку предоставление прав в не меньшем объеме, чем законодательство РФ.

Усыновитель должен представить документы, свидетельствующие о его праве на усыновление, в соответствии с законодательством государства, гражданином которого он является.

Еще в 1993 году в КоБС РСФСР были внесены изменения и дополне­ния, направленные на ограничение случав усыновления российских детей иностранными гражданами. Это было вызвано следующими обстоятельст­вами: если осенью 1991 г. иностранными гражданами было усыновлено лишь несколько российских детей, то на 1 ноября 1992 г. эта цифра уже выросла до 600 детей; кроме того, при усыновлении в РФ зачастую нару­шаются положения Конвенции ООН о правах ребенка, преследуется ком­мерческая выгода, фальсифицируются диагнозы болезней.

При решении вопроса об усыновлении органы опеки и попечительства должны учитывать этническое происхождение ребенка, его религиозную и культурную принадлежность, родной язык, возможность обеспечения пре­емственности воспитания.

В отношениях России с другими странами действуют следующие пра­вила, предусмотренные в договорах о правовой помощи: 1) усыновление или его отмена производятся по законам того государства, гражданином которого является усыновитель; 2) дела об усыновлении относятся к юрис­дикции органов государства, гражданином которого является усынови­тель; 3) при разном гражданстве усыновителя и усыновляемого необходи­мо получить разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является усыновляемый.

Как отмечается в Комментарии кСКРФ(Н.И. Марышева), при совпа­дении общих принципов решения коллизионных вопросов усыновления в ст. 165 СКи в международных договорах существуют и расхождения в ре­гулировании. Так, в договорах о правовой помощи отсутствует норма, ана­логичная норме ч. 2 п. 1 ст. 165, — отсылка в соответствующих случаях к законодательству страны гражданства усыновителя не соединена с пред­писанием соблюдения одновременно и требований законодательства дру­гого государства. Возникает вопрос о необходимости соблюдения требо­ваний ч. 2 п. 1 ст. 165 при усыновлении российских детей гражданами го­сударств, с которыми подписан договор о правовой помощи или Конвенция

стран СНГ от 22 января 1993 г., решающие коллизионные вопросы усы­новления. Видимо, по мнению Н.И. Марышевой, следует исходить из об­щего правила, установленного ст. 6 СК РФ, о преимуществе нормы меж­дународного договора. Однако это общее правило должно действовать в данном случае применительно к решению вопроса о подлежащем приме­нению материальном праве. Процедура же усыновления договорами не ре­гулируется, поэтому здесь действуют правила внутреннего законодатель­ства.

Статья 165 СК РФ, в отличие от ранее действовавшего законодатель­ства, не содержит норм, предоставляющих возможность усыновления детей, являющихся российскими гражданами и проживающих за границей, в консульских учреждениях РФ. Это связано с изменением порядка усы­новления детей: согласно ст. 125 СК РФ, усыновление должно произво­диться судом по правилам, предусмотренным ГПК. Однако до введения су­дебного порядка усыновления в действие продолжала действовать ст. 32 Консульского устава СССР. Поэтому усыновление детей, являющихся российскими гражданами и проживающих за границей, могло быть до вве­дения в действие судебного порядка усыновления осуществлено и в кон­сульских учреждениях России.

Согласно консульским конвенциям, заключенным нашей страной с не­которыми государствами (например, с Болгарией), консул имеет право оформлять усыновление в соответствии с законодательством представля­емого государства и договором о правовой помощи. По другим конвенциям (например, с Австрией) предусмотрено, что консулы имеют право произ­водить усыновление, когда усыновитель и усыновляемый являются граж­данами государства, назначившего консула. Действительность такого акта усыновления, совершенного в стране пребывания консула, будет опреде­ляться исключительно законами этой страны. В Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. Россия не участвует.