§ 3. Правовой режим гражданско-правовых сделок, совершаемых государством 161

_ев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение ино­странного права. Поэтому правоотношения по договору государства с ино­странной компанией или иностранным гражданином регулируются внут­ренним законодательством государства — стороны в договоре, а не зако­нодательством другого государства или международным правом, если в до­говоре не предусмотрено иное.

Из этого признанного в доктрине положения исходила Постоянная па­лата международного правосудия в своих известных решениях о сербских и бразильских займах, вынесенных в 1929 году. По иску французских дер­жателей сербских государственных займов к югославскому правительству палата признала, что права и обязанности по этим займам подчинены не праву Франции, где по ним были выпущены облигации, а законам Юго­славии. По мнению Палаты, природа суверенного государства проявляет­ся в том, что действительность принятых им обязательств не может быть подчинена иному закону, чем его собственному.

Из решения Международного суда ООН от 6 июля 1957 г. по франко-норвежскому спору о норвежских займах также может быть сделан вывод о том, что к договору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применяется внутреннее право данного государства. Отсюда следует, что к обязательствам по займам в принципе должно при­меняться право страны, выпустившей заем. То же самое следует сказать и о концессионных договорах, хотя концессии обладают определенной спе­цификой. Все вопросы концессионного договора относятся к внутренней компетенции государства. Концессионный договор — это сделка, право­отношения по которой регулируются внутренним правом, и она не явля­ется международным договором.

В то же время концессию нельзя рассматривать и как гражданско-правовой контракт, одностороннее прекращение которого неправомерно. Это односторонний акт государства («соизволение»), предоставляющий частной компании, в том числе и иностранной, право осуществлять в ин­тересах данного государства, развития его экономики определенную хо­зяйственную деятельность. В этих же интересах действие такого акта может быть досрочно прекращено, предоставленная концессия может быть «взята обратно».

Так, к началу 80-х годов основные развивающиеся страны — экспор­теры нефти фактически ликвидировали концессии, учитывая при этом осо­бую природу концессионных договоров. В 1981 году Иран аннулировал все соглашения о добыче нефти и эксплуатации нефтяных месторождений, за­ключенные бывшим шахским правительством этой страны с западными компаниями.

Сам термин «концессия» означает уступку прав, принадлежащих госу­дарству, другому лицу, в том числе и иностранному инвестору. Концесси-°нный договор используется в современной практике недропользования,

'1-872

162 Глава 6. Статус государства как участника гражданско-правовых отношений

и в нем удельный вес гражданско-правовых положений, регулируемых нормами международного частного права, увеличивается.

3. Учитывая современные тенденции по вопросу об участии государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элемен­том, в Проекте части третьей ГК РФ предложено предусмотреть следую­щие положения, сформулированные в специальной статье:

«К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применя­ются на общих основаниях, если иное не установлено законом Российской Федерации.

Правила настоящей статьи применяются к отношениям, в которых го­сударство участвует иным образом, чем при осуществлении суверенных функций.

При определении характера сделки с участием государства принимает­ся во внимание правовая природа сделки и учитывается ее цель».

Контрольные вопросы

1. Какие бывают виды иммунитета государства?

2. В чем различие между концепцией абсолютного иммунитета и концепцией ог­раниченного (функционального) иммунитета?

3. В каких странах приняты законы об иммунитете государства и какова практика их применения?

4. Какова практика по вопросу об иммунитетах при заключении соглашений и кон­трактов, в качестве одной из сторон которых выступает российское государство или его органы?