§ 1. Общие вопросы положения иностранцев

Положение иностранцев в России определяется прежде всего Консти­туцией РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ пра­вами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ 1993 г.).

Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных междуна­родным правом, таких, как право покидать свою страну и возвращаться в нее, признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на тер­ритории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, ино­странным гражданином или лицом без гражданства, приобретают в совре­менных условиях существенное значение. К числу лиц, в отношении кото­рых действуют нормы международного частного права, с учетом специфи­ки их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется по­литическое убежище, перемещенные лица и др.

Во многих государствах применяется понятие «право иностранцев», которое сводится к определению особого режима для иностранцев в об­ласти публичного права. Обычно «право иностранцев» состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зре­ния, согласно которой под «правом иностранцев» следует вообще пони­мать сумму норм, ограничивающих права иностранцев. Ограничения ка­саются главным образом права передвижения, права заниматься опреде­ленными профессиями, права приобретения недвижимости.

Так, в соответствии с внутренним законодательством право собственности ино­странных физических и юридических лиц на недвижимость, и прежде всего на зе­мельные участки, может быть ограничено. В ряде стран для покупки земли иностран­цам требуется получение разрешения местных или центральных органов власти (в Австралии, Австрии, Дании, Швейцарии — с некоторыми изъятиями, в Швеции и ДР-)-

В Канаде в ряде провинций Ограничиваются права иностранцев на покупку земли (так, в Альберте иностранцы и компании под иностранным контролем не имеют права покупать и владеть землей, в Саскачеване ограничивается размер сельскохо­зяйственных земельных участков, которые могут быть проданы иностранцам). На Кипре иностранец может арендовать землю лишь с разрешения Совета Министров, однако приобрести земельный участок можно на 99 лет.

В Финляндии отделения иностранных компаний и компании, в которых ино­странным лицам принадлежит более 20% (в отдельных случаях более 40%) акций ' не имеют права без разрешения Государственного Совета приобретать или прода­вать недвижимость на срок более двух лет.

В США покупка иностранцами недвижимости, особенно земли, ограничивается на основании законов большинства штатов.

Есть страны, в которых традиционно «положение иностранцев» (1а condition des etrangers) включается в международное частное право. Это Франция и страны, правовая система которых формировалась под влия-

нием французского права. В большинстве же современных государств, и в частности тех, где эта область детально регулируется (ФРГ, Австрия и др.), право иностранцев рассматривается как подотрасль административ­ного права.

Таким образом, «право иностранцев» — это комплекс норм, опреде­ляющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного ха­рактера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответ­ствующие отношения по существу. Обычно «право иностранцев» опреде­ляет правовой статус иностранцев как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле это нормы в основном административно-правового харак­тера; они касаются отличий правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле — это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанав­ливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

Во многих странах имеется подробно разработанное законодательство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к системе «общего права» (common law). Но есть также страны, как, например, ФРГ, в ко­торых традиционно право иностранцев отграничивается от международно­го частного права и в то же время регулируется отдельным законом (За­коном об иностранцах 1990 г.), содержащим нормы административно-правовые.

В России и в других государствах СНГ, в КНР, странах Восточной Ев­ропы «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в сис­теме права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответ­ствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственно­му, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовно­му, процессуальному и т.д. Однако это не означает отрицания практичес­кой целесообразности в специальном законодательном регулировании комплексного характера. В результате признания такой целесообразности в СССР в 1981 г. был принят Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР. Подготовлен проект Закона РФ о правовом положении иностранных граждан в России. Законы о правовом положении иностран­ных граждан приняты в Белоруссии и Казахстане.

Лицо без гражданства — это лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец — это не имеющее гражданства РФ, прибывшее или желаю-Щее прибыть на территорию России лицо, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на тер­ритории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности под-

по

111

Глава 4. Гражданско-правовое положение иностранцев