§ 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций

1. В большинстве западных государств (США, ФРГ, Франция, Вели­кобритания, Япония и др.) нет специальных законодательных актов об иностранных инвестициях; к ним применяется общее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, антитрестовское законода­тельство, налоговое, валютное, банковское и др. Специальные законы об иностранных инвестициях принимались, как правило, в государствах Азии, Африки и Латинской Америки, в социалистических странах. В КНР, на­пример, было принято несколько сотен законов и подзаконных актов, ре­гулирующих иностранные инвестиции. Такие законы были приняты во всех государствах СНГ, а также в Литве, Латвии и Эстонии. Основными много­сторонними конвенциями в этой области являются Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 года и Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных спо­ров между государствами и лицами других государств 1965 года.

Каждое государство устанавливает определенный порядок допуска иностранного капитала. В одних странах действует разрешительная (или лицензионная) система (например, в Индии, ряде государств Латинской Америки), в других — установлен в принципе свободный доступ капитала. Суть разрешительной системы состоит в том, что инвестору выдается предварительное разрешение (лицензия) на осуществление инвестицион­ной деятельности. Преимущество этой системы состоит в том, что она обеспечивает лучшие возможности для контроля над деятельностью ино­странного инвестора. В то же время установление дополнительных огра-

176

Глава 7. Право собственности

177

§ 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций

ничений для доступа капитала создает большие возможности для корруп­ции административного аппарата, ведающего выдачей разрешений.

При любой системе государство, принимающее инвестиции, может ус­танавливать запреты и ограничения для осуществления иностранными ин­весторами определенных видов деятельности или для осуществления такой деятельности на определенных территориях.

В соответствии с международными соглашениями иностранным инвес­торам должны создаваться стабильные, равноправные, благоприятные и гласные условия. Согласно Договору 1994 года к Энергетической Хартии режим, предоставляемый стороной этого договора (государством) ино­странным инвесторам, должен быть не менее благоприятным, чем тот, ко­торый она предоставляет своим собственным инвесторам или инвесторам любой другой договаривающейся стороны или любого третьего государст­ва, в зависимости от того, какой из этих режимов является наиболее бла­гоприятным. Каждое государство, согласно Договору 1994 года, должно стремиться ограничивать до минимума изъятия из этого режима, последо­вательно устранять существующие ограничения, которые влияют на ин­весторов других договаривающихся сторон.

Правовое положение иностранных инвестиций в развивающихся стра­нах отличается большим разнообразием, что предопределяется сущест­венными различиями в политике этих стран по отношению к иностранному капиталу. В одних странах иностранный капитал ограничивался, подвер­гался государственному контролю, а в ряде случаев национализировался. В одних случаях иностранные капиталовложения ограничивались, а в дру­гих — поощрялись путем предоставления определенных льгот и гарантий. Для политики развивающихся государств по отношению к иностранному капиталу часто характерны колебания и изменения. Это объясняется в значительной степени тем, что указанные государства, испытывая острую нехватку ресурсов для капиталовложений, вынуждены прибегать к при­влечению средств извне. Однако иностранные монополии предоставляют инвестиции на таких условиях, которые зачастую идут вразрез с нацио­нальными интересами этих стран.

Правовой режим иностранной собственности определяется прежде всего внутренним законодательством развивающихся стран (горным зако­нодательством, законами о разработке природных богатств, специальны­ми инвестиционными кодексами). В данной области международного част­ного права нормы этого законодательства непосредственно регулируют от­ношения между иностранными частными инвесторами и государством, принимающим инвестиции, то есть, как правило, применяется не колли­зионный, а прямой метод регулирования.

2. К числу важнейших мероприятий по ограничению иностранных ка­питаловложений относятся: а) установление особого государственного контроля за допуском иностранного капитала к разработке недр и естест-

венных богатств; б) недопущение иностранного капитала в определенные, наиболее важные для народного хозяйства отрасли; в) установление обя­зательной доли участия национального государственного или частного ка­питала в предприятиях, создаваемых иностранными фирмами (в смешан­ных обществах); г) мероприятия, направленные на использование какой-то части прибылей иностранных предприятий для внутренних нужд разви­вающейся страны (налогообложение, ограничения при переводе прибы­лей за границу и т.п.); д) определение концессионной политики.

Инвестиционные кодексы предусматривают обычно несколько режи­мов для иностранных инвестиций, причем особо привилегированный режим устанавливается для предприятий, требующих крупных капитало­вложений и создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее за­интересована развивающаяся странЗ^ Основные льготы, предоставляемые привилегированным режимом, обычно следующие: освобождение от тамо­женных пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимого для стро­ительства и деятельности предприятия; полное или частичное освобожде­ние в течение определеного срока от налога на прибыли; беспошлинный вывоз готовой продукции; право полного или частичного перевода прибы­лей за границу; предоставление гарантий на случай национализации и т.п.

В государствах Латинской Америки были приняты специальные законы об иностранных капиталовложениях, устанавливающие порядок перевода прибылей за границу и другие условия иностранных капиталовложений. Например, такой закон действует в Мексике с 8 мая 1973 г.

3. Подробное регулирование правового режима иностранных инвести­ций имеется в тех государствах (КНР, Польша, Венгрия и др.), которые проводят активную политику привлечения иностранного капитала и ис­пользования его для решения задач экономического развития своих стран.

В ст. 18 Конституции КНР 1982 года говорится, что «Китайская На­родная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим ино­странным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответ­ствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными ор­ганизациями». В КНР принят ряд нормативных актов, касающихся созда­ния предприятий, основанных на китайском и иностранном капитале или же полностью принадлежащих иностранному капиталу. В смешанных предприятиях доля капиталовложений иностранных участников должна составлять не менее 25%. Верхний предел не оговаривается. В установ­лении этого минимума состоит одна из особенностей законодательства КНР, поскольку в законодательстве ряда других стран ограничивается максимум иностранного участия (он может быть не более 50 или 49%). В китайских комментариях к соответствующим законодательным актам °бычно подчеркивается, что ограничение по минимуму участия должно

'2^872